本报记者 杜雨萌

拟发行的超长期特别国债，已然释放出今年财政政策更为“加力”的鲜明信号。

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

国家发展和改革委员会（下称“国家发展改革委”）主任郑栅洁在举行的十四届全国人大二次会议经济主题记者会上称，从出台背景看，这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。这既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在接受《证券日报》采访时表示，从今年开始拟连续几年发行的超长期特别国债，有利于扩大总需求，优化供给结构，提高经济运行效率，提高中国经济潜在增长率。同时，超长期国债发行优化了债务结构，降低了债务风险。中央发债相对地方而言成本更低、周期更长，超长期特别国债形成了优质资产，更重要的是避免了地方加杠杆导致的风险，为地方财政腾出了空间。

据悉，在此之前，我国曾于1998年、2007年和2020年分别发行过三次特别国债。那么，如何理解此次拟发行的超长期特别国债呢？我们不妨从发行期限（超长期）、资金用途（特别国债）这两个方面着手。

中国银河证券首席经济学家章俊在接受《证券日报》记者采访时表示，“超长期债券”一般指10年期以上的债券，而在国债市场主要为30年和50年期，其中目前我国发行规模较大的为30年期超长国债。特别国债，则是指为特定目标发行的、具有明确用途的国债。从之前发行的特别国债来看，其债券发行期限普遍为10年期国债。因此，当“超长期”遇上“特别”，或意味着其发行期限原则上会高于10年。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受《证券日报》记者采访时认为，超长期特别国债的发行，将成为积极的财政政策发力的重要体现。一方面，这将缓解地方长期重大项目在支出方面压力，有力保障重大战略项目顺利实施，助力经济高质量发展；另一方面，也有助于稳定市场对中长期政策与经济发展预期，特别是改善市场对未来的通胀预期。

而对于“专款专用”的超长期特别国债来说，从其主要投向来看，郑栅洁称，初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。

据悉，目前国家发展改革委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。

“我们将运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设，一手抓好重点项目建设，强化项目和资金监管，一手推动配套政策出台实施，强化政策的跟踪落实，高质量推动这项重大举措落地见效。”郑栅洁表示。

在罗志恒看来，积极的财政政策主调不变，“适度加力”这是由当前宏观经济有效需求不足、微观主体信心仍未根本提振的形势决定的。因此，“加力”并“保持必要的支出强度”是今年经济形势的需要。除了超长期特别国债，尽管2024年的赤字率拟按3%安排，与去年持平，但赤字规模比上年年初预算增加1800亿元至4.06万亿元；地方政府专项债券拟按3.9万亿元安排，也比上年增加1000亿元。即赤字规模、地方政府专项债与超长期特别国债合计8.96万亿元，再考虑到去年四季度增发的1万亿元国债大部分也在今年使用，应该说，今年的财政实际支出力度将明显增强，但更加强调优化政策组合和支出效率。

郑栅洁表示，国家发展改革委将统筹用好各类资金，更好发挥政府投资的引导与带动作用。

（编辑 何帆 闫立良）