极目新闻记者 刘琴

3月1日零时，横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）封关运行，正式实施“一线”放开、“二线”管住的分线管理模式。消息一出，诸如“横琴封关是什么意思”“横琴封关意味着什么”“横琴封关后怎么去珠海长隆”等来自网友的疑问接二连三。

3月1日，中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉就上述问题，向极目新闻（报料邮箱：jimu1701@163.com）记者作出了详细解答。

“一线”放开“二线”管住

横琴地处广东省珠海市南部，珠江口西侧，与港澳毗邻，距离澳门仅200米，面积106.46平方公里，是澳门现有面积的3倍。

公开资料显示，2009年8月14日，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，横琴成为探索粤港澳紧密合作新模式的新载体。2009年12月16日，继天津滨海新区和上海浦东新区之后，中国第三个国家级新区在横琴挂牌成立。2015年3月24日，中共中央政治局审议通过广东自由贸易试验区总体方案，横琴被纳入广东自贸区范围。

按照《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。日前，财政部、海关总署、税务总局等发布了有关政策，明确合作区实施“一线”放开、“二线”管住的税收政策。

合作区针对哪些方面实施分线管理？中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉向极目新闻记者表示，分线管理模式可以简单理解为内地与横琴之间“管货不管人”，横琴与澳门之间“管人不管货”。与分线管理模式实施前相比，管人的边检口岸位置不变，而管货的海关位置则从“一线”退到“二线”。

从珠海去横琴不受影响

“人从珠海去横琴，以前是怎么去的，现在不变，所以这并不影响游客前往珠海长隆海洋王(002724)国游玩，到横琴后还可以带不超过8000元的免税商品回内地。”陈广汉称，按照海关总署的解读，“一线”基本放开包括三个方面，一是税收管理基本放开，扩大享受免税、保税政策的主体和货物范围，进一步便利澳门与合作区之间的货物流动；经合作区的对外开放口岸进出的个人携带、寄递物品以自用、合理数量为限，除法律、行政法规明确规定不予免税的外，海关予以免税放行。二是检验检疫精准放开，卫生检疫方面，海关与澳门特区政府有关部门实行“合作查验、一次放行”旅客卫生检疫便捷通关模式。对在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，携带相关动植物产品进入合作区的，海关将按照国家有关规定实行便利化措施。三是大幅简化海关手续。对经合作区的对外开放口岸进出的免税、保税货物，海关将另文进一步细化简化申报。四是提升监管能效和通关体验。加快通关速度，提升通关验放效能。

“二线”严格管住两个方面，一是管住出区免税、保税货物。合作区进入内地的免税、保税货物，应当向海关如实申报，接受海关监管；其中对于合作区内企业生产的含进口料件在合作区内加工增值达到或超过30%的货物，免征进口关税，按规定征收进口环节增值税和消费税。二是管住出区的涉税物品。对从合作区经“二线”进入内地的个人行李和寄递物品，以自用、合理数量为限，参照自澳门进入内地的进境物品适用的有关规定监管、征税，旅客（不含非居民旅客）携带物品不超过8000元（含8000元）的，海关予以免税放行；超出自用、合理数量的个人行李和寄递物品，从合作区经“二线”进入内地时，应当按照货物征管。

横琴发展有两大目标

陈广汉称，合作区实施分线管理封关，一方面可以推动货物高效便捷流动，另一方面可以促进澳门产业多元化发展。“成为澳门产业制造多元化的新平台和澳门居民生活工作的新家园，是横琴发展的两个很重要的目标，将来这两个目标实现后，横琴便能够成为大湾区经济发展的一个新高地。”陈广汉称，由于澳门的博彩业发展“一业独大”，要促进澳门产业多元发展需要新的发展空间，就需要横琴这一新的发展空间，横琴发展也可以促进珠海经济的发展。

“横琴是建设粤澳深度合作示范区，打造共商共建共管共享的合作模式，澳门主要负责横琴的经济开发，广东省委的派出机构横琴工委负责社会管理，建设一国两制融合发展的示范区。”陈广汉表示，按照横琴粤澳深度合作区发展规划，这一合作区是国内目前最开放的一个区域。目前合作区封关实施分线管理还只是第一步，未来还将在人才、资金、信息等方面做进一步探索，实现方方面面的分线管理。