证券时报记者 罗曼

3月1日起，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）正式封关运行，分线管理政策正式实施。

“分线管理”是合作区的基石性政策，也是彰显合作区更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。分线管理实为横琴与澳门之间设为“一线”；横琴与境内其他地区（即内地）之间设为“二线”。总体思路为“一线基本放开、二线严格管住、区内实现自由”。

澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平在接受证券时报记者采访时表示，合作区“分线管理”模式有利于打破原有的束缚和壁垒，能够更好地将澳门的单独关税区、自由港、对外联络广泛等独特优势，与横琴的空间、资源优势结合起来，加快实现琴澳一体化发展。

“分线管理”是基石性政策

“封关”是一个海关术语，指将某个区域划分成一个由海关特殊监管的特定范围，从关税管理角度看，会形成“境内关外”的管理体制。

封关前，琴澳两地分属不同关税区，两地的关税水平、禁限管制、检验检疫等法律法规不尽相同。横琴封关旨在探索一套两地共通或互认的规则，这也意味着横琴将从物理的离岸进一步发展为具体制度上的离岸，与澳门形成统一关税区。

对于货物，从内地到横琴视同出口，需办理出口手续；货物从“二线”进入内地，需办理进口手续。对于人员，进出“一线”采用“合作查验、一次放行”通关模式，“二线”进出不做限制，即内地人员自由进出横琴。

合作区执委会副主任符永革在接受记者采访时表示，“分线管理”是合作区的基石性政策，也是彰显合作区更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。它既是一个“旧事物”，又是一个“新事物”。

在符永革看来，优化合作区分线管理政策，推动实施分线管理封关运行，是加快规则衔接、机制对接，推动琴澳一体化发展的关键性举措，也是国家战略重要平台先行先试，深化改革、对接高标准国际经贸规则，推动制度型开放，做好更高水平开放压力测试的标志性举措，有助于合作区更好地发展四大产业、加快建设新家园，有助于丰富“一国两制”实践有力探索，更好推动澳门融入国家发展大局。

持续提升通道运行效率

据了解，封关运行后，合作区设有7个对外联系的“二线通道”，其中4个道路通道为：横琴大桥“二线通道”、横琴隧道“二线通道”、深井通道“二线通道”，以及正在加紧建设实施的十字门隧道“二线通道”。

为便利合作区封关运行后游客访客驾驶车辆经“二线”进出合作区，实现有效监管、便利通行，合作区经济发展局已于2月22日印发《游客访客驾驶车辆进出合作区“二线”通道备案通行指引（暂行）》。

指引明确游客访客驾驶车辆进出合作区“二线”通道备案名单，仅适用于进出合作区“二线”通道通行管理。所有驾驶车辆到合作区的游客、访客，均可通过合作区旅游目的地或拜访单位提供的游客访客二维码，自愿自主申报备案名单。

据记者了解，合作区执行委员会主任李伟农于28日带队前往合作区“二线”通道，实地了解全流程综合压力测试情况，并视察合作区智慧口岸公共服务平台建设进度，确保封关运行如期落实。

李伟农称，横琴于3月1日正式迎来分线管理封关运行，确保封关运行如期落实是合作区当前的首要任务，合作区上下要围绕既定工作目标，倒排工期、挂图作战，加强统一部署和协调联动，强化政策机制协同配合，确保全要素全流程压力测试顺利完成，持续优化提升通道运行效率，保障封关运行实施全过程社会稳定。各单位要加强宣传推广，持续做好热线和现场咨询服务工作，最大程度为公众答疑解惑。

此外，海关在“一线”与澳门海关、澳门治安警察局、澳门卫生局、珠海边检开展执法合作，实行客货车联合“一站式”通关模式，加快通关速度，提升通关验放效能。

政策红利

得到最大限度释放

合作区于3月1日封关运行，《关于调整合作区有关增值税和消费税退税货物范围的通知》（财税〔2024〕1号）自合作区相关监管设施验收合格、正式封关之日起执行。也就是说，自3月1日起，内地经“二线”进入合作区符合规定的有关货物视同出口，实行增值税和消费税退税政策。

国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局货物和劳务税科科长林洪利在接受记者采访时表示，财税〔2024〕1号文对“二线”视同出口退税政策中货物范围进行了扩大，相比于之前的政策，不再限定在“与生产有关的货物”，不予退税货物清单也进行了删减，对于合作区内四大产业企业，比如说科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌产业企业发展，具有积极的推动作用。企业可结合自身经营实际，综合适用“二线”视同出口退税政策、“一线”免（保）税政策，实现政策红利的最大限度释放。

“如果我们从‘二线’购进原材料，入区的时候就能享受出口退税政策，能够更早实现资金回流，对我们而言是很大的利好。”珠海明象科技财务主管丁海芹说，“如果从‘一线’进口设备的话，我们可以改变以往从外贸公司采购设备的模式，对于企业来说就会省下一笔关税。”

“税企面对面沟通更加顺畅、高效，帮助我们科技型企业用足、用好分线管理税收政策，降低研发成本，享受实实在在的政策红利。”珠海宇信易诚科技有限公司财务经理汤冬梅表示。

叶桂平告诉记者，就个人而言，“一线”放开后的限额以上征税变为“一线”根据“自用、合理数量”免税放开，除法律法规明确不予免税的外，可经“一线”免税进入合作区；“二线”免税额度调升至8000元，相比临埠规定更有优势，将提高横琴口岸的利用率，有效增强澳门旅游城市吸引力，引来更多看重消费体验、购买力较高的中产阶级客群，助力澳门建设世界旅游休闲中心；此外，个人所得税优惠政策也有利于吸引人才来合作区工作生活。

从企业角度看，加工增值免关税政策和企业所得税优惠政策，将有利于吸纳海外的优质商品、优秀人才、企业在合作区聚合，调动境内外企业进驻合作区意愿，进一步激发市场活力，推动澳门品牌工业集聚发展，促进澳门经济适度多元发展。