自2024年3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区（以下简称“横琴合作区”）将正式封关运行。为此，2月17日，横琴合作区城市规划和建设局发布《关于横琴粤澳深度横琴合作区“二线”通道人员及车辆出岛方式的通告》（以下简称《通告》），明确了横琴合作区“二线”通道人员及各类车辆的出岛通行方式，包括各类型客车、常规公交车、货车的出岛流线及相应流程。除了横琴合作区，海南也正在加速冲刺封关。

明确“二线”人车出岛方式

2月8日，横琴粤澳深度横琴合作区执行委员会与广东省人民政府横琴粤澳深度横琴合作区工作办公室联合发布通告称，根据《横琴粤澳深度横琴合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）《横琴粤澳深度横琴合作区总体发展规划》，经管委会研究同意，自3月1日0时起，横琴合作区将正式封关运行。

《总体方案》显示，横琴合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称“内地”）之间设为“二线”。

最新发布的《通告》正是明确了横琴合作区封关运行后，各条“二线”通道从横琴合作区往内地方向（出岛方向）通行的功能与时间。其中，横琴大桥“二线”通道将禁止货车（含工程车）通行，其余车辆及行人均可通行，通行时间为全天；横琴隧道“二线”通道将通行货车（含工程车）、小客车，通行时间为全天；深井通道“二线”通道将仅通行旅游大巴、备案客车，通行时间为06:00至24:00；十字门隧道“二线”通道将仅备案小客车通行，通行时间为08:00至24:00。

畅通人流、物流、信息流

万联证券投资顾问屈放表示，封关是海关术语，是指在区域内实行零关税或低关税，国际贸易与物流全面开放。但对封关区域与国内的物流贸易则继续实行正常关税。主要对封关区域的税收、物流和投资等方面有利，促进贸易区与国际资源自由流动。

财经评论员张雪峰对北京商报记者进一步表示，横琴作为粤港澳大湾区的重要节点，封关后将进一步加强其与内地和澳门的联系，促进区域经济的融合发展。

实际上，今年以来，《关于横琴粤澳深度横琴合作区货物有关进出口税收政策的通知》《横琴粤澳深度横琴合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度横琴合作区监管办法》等政策都相继出台了，均准备在横琴合作区相关监管设施验收合格、正式封关运行之日起执行。

从税收政策来看，横琴合作区将实施“一线”放开、“二线”管住。货物方面，除另有规定外，符合条件的货物经“一线”进入横琴合作区免税，其他情形予以保税；“二线”进入内地按规定征收进口税收；符合条件的可享受加工增值免关税。物品方面，个人行李和寄递物品经“一线”进入横琴合作区，以自用、合理数量为限且符合有关规定予以免税，“二线”进入内地参照自澳门进入内地的进境物品适用的有关规定监管、征税。海关根据税收政策实施监管。相关政策自封关运行之日起施行。

有关分析指出，随着一系列通知发布，政策措施的“组合拳”将形成最大合力，便利横琴和澳门之间人流、物流、资金流、信息流等顺畅流动，助力横琴合作区朝着“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”发展方向加速迈进。

将降低企业注册门槛及成本

去年，海南全面启动了全岛封关运作准备工作。北京工商大学商业经济研究所所长洪涛告诉北京商报记者，横琴封关与海南封关不同，前者侧重于横琴与澳门的一体化，后者则是相对独立的封关活动。洪涛表示，这些年来，海南开放效应已经十分明显，如据海口海关统计，今年春节假期期间（2月10日—17日）海口海关共监管离岛免税购物金额24.89亿元，购物人数29.77万人次，人均消费8358元。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力指出，在封关运行的推动下，横琴和海南的投资与消费环境将迎来一系列新变化。企业注册方面，封关运行将大幅简化行政审批程序，降低企业注册门槛和成本，吸引更多国内外企业入驻；减税降费方面，封关区域内的企业将享受降低关税、增值税等更加优惠的税收政策，从而减轻企业负担，提高竞争力；免税购物方面，封关运行将使得消费者在区域内购买进口商品时无需缴纳关税和增值税等税费，享受更加实惠的价格和更丰富的商品选择等。

另外，张雪峰表示，封关后，旅游业、跨境电商和金融业将受益最大。总体来说，横琴和海南的封关将为当地经济带来新的发展机遇，吸引更多投资和消费，推动区域经济的持续健康发展。

“最后，封关运行对于刺激经济和扩大开放具有重要意义。一方面，通过实行更加开放和灵活的政策，封关区域将吸引更多的国内外资本和人才，推动当地经济的快速增长；另一方面，这也将为中国的经济发展和对外开放进程提供新的动力和机遇，有助于进一步提升中国的国际影响力和竞争力。”北京社科院副研究员王鹏说。

北京商报记者 方彬楠 程靓