本报记者 杜雨萌

“银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。”1月22日，国家发展改革委副秘书长张世昕在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会说。

1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），提出4个方面26项举措，这是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。

谈及银发经济的内涵，国家发展改革委社会发展司司长刘明介绍，国家发展改革委广泛征求了相关部门、专家学者、群众代表的意见，参考了主要国家经验做法，综合考量后将银发经济界定为向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。具体来看，包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。

“首先，从国家的规划引领看，发展银发经济充分呼应并落实积极应对人口老龄化国家战略。其次，从个体的生命周期看，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，应作为有机整体统筹谋划。第三，从社会的代际传递看，银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。”刘明说，发展银发经济，既是提高民生福祉的坚实支撑，也是建设现代化经济体系的重要举措。推动银发经济发展，要坚持统筹协同原则，把积极应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，兼顾老年期需求和全生命周期准备，统筹推动养老事业和产业协同发展，促进多元业态深度融合，加强制度政策衔接配套，整体推进银发经济高质量发展。

近年来，老年人多层次、多样化、个性化的消费需求，促进了我国老年用品产业的发展。工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼介绍，据统计，2023年我国老年用品市场的规模达到了5万亿元，产品种类和数量也具备了一定规模。

何亚琼表示，下一步，工信部将针对老年人衣食住行医等不同场景的需求，鼓励和引导生产企业开发更多更加人性化、品质化、品牌化、实用化的老年用品，同时，千方百计提品质、优服务。

商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀表示，下一步，商务部将立足职能，积极促进银发经济发展，更好满足银发群体的消费需求，增进老年人福祉。重点将做好三方面工作：一是优化银发消费发展环境。深入推进一刻钟便民生活圈建设，鼓励试点地区社区开展商业设施适老化改造，发展社区食堂，扩大老年助餐服务，鼓励家政、护理人员进社区，提高便民服务“温度”。二是加强国际合作，促进银发经济发展。依托自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区、服务贸易创新发展示范区等对外开放载体，加强银发经济跨区域、国际性合作。三是推进家政服务业提质扩容，强化发展支撑。

《意见》对养老服务工作提出了新的任务要求，民政部养老服务司负责人李永新称，民政部将重点做好三个方面工作：一是增加养老服务供给。包括“发展老年助餐服务”“完善养老照护服务”“补齐农村养老服务短板”等。二是培育养老服务新业态。发展养老金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。三是强化养老服务要素保障。打击涉老诈骗行为，立足民政部门职责，扎实做好养老服务领域非法集资等诈骗的防范化解工作，强化日常监督管理，加强养老机构预收费监管，全面压降养老服务领域非法集资等诈骗风险。

李永新同时称，下一步，民政部将持续推进社区居家养老服务网络建设，如期完成“十四五”期间建成500个示范性社区居家养老服务网络的目标。