本报记者 郭冀川

12月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委党组成员郭兰峰介绍了近期出台的四份粤港澳大湾区有关文件。

一是关于《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》。文件明确了几个目标，包括在横琴就业的澳门居民数、在横琴居住的澳门居民数、在横琴生产经营的澳资企业数，以及在横琴的澳资产业增加值等，着力把横琴的工作引向为澳门服务的初心。

二是关于《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海规划》）。文件有两个特点：一是始终突出深港合作、服务香港，紧紧围绕服务香港来制定政策、谋划改革、布局项目，全力支持香港巩固提升竞争优势。二是坚持聚焦金融等现代服务业发展。

郭兰峰说，现代服务业是香港的优势产业，前海合作区是支持香港优势行业开拓内地市场的重要载体，为此《前海规划》在促进现代服务业高质量发展方面提出了一系列政策措施。

三是关于《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（下称《营商环境行动计划》）。主要是为了更好地构建促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境。聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等6大领域，这些领域也是澳门未来要发展的重点产业，由此部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。

四是关于《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》。重点突出了“三个结合”：一是宏观着眼与微观着手相结合，从市场环境、法治环境、政务环境、开放环境这“四大环境”，对打造一流营商环境做出了部署。同时，结合大湾区实际提出了一些具体举措；二是目标导向与问题导向相结合，明确提出“四大环境”的建设目标，同时聚焦经营主体反映强烈的问题做出有针对性回应；三是一体推进与示范引领相结合。专门设立一章，对深入实施“湾区通”工程做出部署，同时注重发挥功能平台引领带动作用。

郭兰峰表示，没有一流的营商环境，很难谈到一流的湾区和城市群，它是一个地区竞争力的重要体现。国家发展改革委会同有关部门分析粤港澳大湾区营商环境现状和问题，广泛听取各方面意见，特别是经营主体的意见，聚焦解决企业提出的问题，对“四大环境、一大工程”做出部署。

一是市场环境方面，提出以统一高效、竞争有序为目标，优化市场准入环境，维护公平竞争市场秩序，降低企业生产经营成本。比如，研究取消或放宽对港澳投资者的准入限制，推动横琴、南沙、深圳等地放宽市场准入特别措施落地实施，清理取消港澳企业面临的差别化待遇。

二是政务环境方面，提出以规范便捷、公开透明为目标，规范行政许可运行，加快建设服务型政府，优化涉企服务，推进政务数据共享。比如，推动湾区信息资源共享互认、政务服务“同事同标”，推动“一网通办”“免申即享”，健全常态化政企沟通机制和投诉处理机制。

三是法治环境方面，提出以公平公正、健康发展为目标，提升监管质量和效率，强化知识产权创造运用和保护，完善多元化纠纷解决机制。比如，完善以信用为基础的新型监管机制，加强跨区域跨部门知识产权执法保护协作，探索允许港资、澳资企业选择港澳作为仲裁地。

四是开放环境方面，提出以循环畅通、合作共赢为目标，提升“引进来”吸引力，增强“走出去”竞争力，建设国际人才高地，促进包容普惠创新。比如，充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位和作用，推动大湾区企业深度融入全球产业链供应链，实施面向港澳人才的特殊支持政策。

《营商环境行动计划》聚焦加快提升大湾区市场一体化水平，以深入实施“湾区通”工程为抓手，在提升跨境通关便利度、推进金融市场互联互通、推动跨境便利执业与行业标准共通、便利港澳居民来粤发展生活等方面提出具体措施。

（编辑 闫立良）