12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行，本次会议为明年经济工作定调，并部署多项重点工作任务。

针对当下的经济形势，会议指出，“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战”，但同时指出，“我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气”。

针对明年经济工作总基调，会议要求，“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。谈及宏观政策，会议强调“要增强宏观政策取向一致性”“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”。

围绕推动高质量发展，会议还部署了明年九项重点任务，其中“以科技创新引领现代化产业体系建设”位列首位，“坚持不懈抓好‘三农’工作”和“推动城乡融合、区域协调发展”相较去年会议也是“新增项”。

如何理解此次会议的新提法以及释放出的经济工作新动向？《经济参考报》记者第一时间采访了20位专家，为您带来全面解读。

看点一

稳中求进、以进促稳、先立后破

会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

另外，会议还强调，“要增强宏观政策取向一致性”、“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力”。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，2021和2022年中央经济工作会议的政策总基调均为“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”，今年则调整为“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，从更强调“稳”，到更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，本次会议重申中央政治局会议确立的“稳中求进、以进促稳、先立后破”。“以进促稳”意味着保持中高速增长水平受到进一步重视。当前保持中高速增长水平，能够为保障民生就业、维护金融稳定、化解地方债务风险提供基础保障，为加快建设现代产业体系、扎实推进高质量发展提供有利的环境。“先立后破”是指在新旧增长动能转换过程中，在以高新技术制造业等为代表的新动能全面壮大之前，作为传统经济增长动能的代表，房地产行业不能下行过快。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，政策基调尤其强调政策效率效果，增强政策取向一致性评估，财政政策、货币政策等都强调效果，避免非经济政策对经济政策的冲击，避免合成谬误，将我国的政策空间发挥出更好的效果。

招联首席研究员董希淼表示，应进一步加强政策协调，更好地发挥政策集成效应。综合用好财政政策、货币政策、产业政策、就业政策，让各类政策更加协调，协同发力，使政策效用更加明显，从而增强对稳消费、稳就业、稳外贸等支持力度。

看点二

积极财政政策适度加力、提质增效

稳健货币政策灵活适度、精准有效

针对财政政策，会议要求，“积极的财政政策要适度加力、提质增效。”“要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。”

针对货币政策，会议提出，“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”，“保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。”

罗志恒认为，“适度加力、提质增效”总体是积极的，即加力以扩大总需求、防范化解经济社会风险，但同时提出“适度”、“提质增效”、“强化逆周期和跨周期调节”、“用好财政空间”，也就是说要根据经济社会需要来实施，不搞大水漫灌。

他说，重提“结构性减税降费”，有利于进一步稳定宏观税负。我国已连续十几年实施积极的财政政策，长期实施大规模的减税降费导致宏观税负逐步下行，财政空间仍有但总体在持续收窄。因此，未来的减税降费要注重效率和效果，注重结构性减税降费，侧重支持科技创新和制造业等领域。

仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟表示，与过去“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”不同，此次提出“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”。事实上，“名义经济增速”恰恰是“经济增长和价格水平预期目标”的结合体，但这次特别单独提出要考量“经济增长和价格水平预期目标”，说明要准确把握货币信贷供需规律和新特点，全面考虑发展基本面、宏观经济增长形态、供需形势、价格水平、市场预期，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量和社会融资规模增长合理、节奏平稳、效率提升。

看点三

以科技创新引领现代化产业体系建设

会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为明年九项重点任务的首位，要求“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”“要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。”

“中央经济工作会把科技创新引领现代化产业体系建设作为明年的首要任务进行部署，凸显了实施创新驱动发展战略、转变经济发展方式、增强经济内生动力的紧迫性和必要性。”中国电子信息产业发展研究院规划研究所所长程楠表示，其中，新质生产力代表着更高的全要素生产率水平。下一步，要抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大契机，利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术赋能新型工业化发展，培育壮大一批综合效益好、成长潜力大的新兴产业，创新发展一批适应数字经济时代特征的新业态新模式，成为引领经济高质量发展的新动力新引擎。

北京交通大学中国高端制造业研究中心执行主任朱明皓认为，现代产业体系是推进新型工业化的重要载体，关键之一是全面推动传统产业数字化转型升级，要加强新一代信息技术、先进制造技术、现代管理技术的深度融合，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，实现现代产业体系的高质量建设。同时，要注重战略性新兴产业和未来产业培育，培育人形机器人、量子信息、人工智能等领域的链主企业和关键配套企业。

中国社会科学院工业经济研究所研究员张世贤认为，会议提出以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，相关部署为国家的产业转型升级和高质量发展指明了方向。此外，会议还强调了强化企业科技创新主体地位，将有助于推动科技创新更好地服务于经济发展。

中央财经大学经济学院教授高伟认为，下一步需要推动颠覆性技术创新，保持经济发展的持续动力。在扶持科技创新方面，建议大力鼓励私募和科创创始资金发展，为科创工作发展提供更充足的初始动力。

看点四

着力扩大国内需求

形成消费投资良性循环

会议指出，着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。会议同时提出“培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费”“增加城乡居民收入”“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”等具体举措。

会议还提出，发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

“与以往表述相比，此次会议重点强调了‘有潜能’‘有效益’和‘良性循环’。”温彬指出，本次会议将消费和投资联系起来，意味着政策将不再孤立地刺激消费和投资，而是放眼长远，兼顾提升市场经济运行效率，力争实现投资和消费相互促进的良性循环，追求“1+1>2”的政策效果，提高内需增长的可持续性。

另外，在他看来，从促进良性循环的角度考虑，预计明年投资方向会重点支持与最终需求相匹配的关键民生领域，如充电桩换电站、养老育幼设施、乡村物流体系等。而消费发展带来的需求扩张，也会反过来拉动相关领域的投资，如对5G通信、绿色智能产品、电子商务等的需求增长，可以促进相关领域的投资和创新等，由此来实现供需匹配、良性循环。

光大证券首席经济学家高瑞东表示，一方面，消费是收入的函数，提升消费的关键在于有效提升居民收入，后续提升城乡居民收入的相关政策举措值得期待。另一方面，在有效投资转化为实物工作量的过程中，也会通过商品或服务购买等链条传导，有效带动收入增加、消费扩大，进而形成良性循环。

同时他认为，从供给端来看，本次会议要求激发有潜能的消费，培育壮大新型消费，积极培育新的消费增长点，优化消费环境。近年来，随着经济的不断发展，人民对于消费的需求更加丰富，通过营造更好的消费场景，提升消费供给的质量和多样性，有利于居民消费意愿的不断提升。

看点五

深化重点领域改革

谋划进一步全面深化改革重大举措

会议要求，“谋划进一步全面深化改革重大举措”，“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割”，“谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革”。

在温彬看来，加快全国统一大市场建设，有效降低全社会物流成本，需要完善适应全国统一大市场建设的体制机制，如优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、激励约束和考核评价体系等。落实金融体制改革预计包括健全金融监管体系、推进利率市场化改革、推进养老保险制度改革、深化资本市场改革、稳步扩大金融开放等。

罗志恒表示，谋划新一轮财税体制改革是下阶段的重要任务，这样才能从根本上解决当前财政运行紧平衡、地方债务持续增长的问题；分税制改革实施即将迎来三十年，有必要进一步将改革进行到底。可以预期，未来要进一步理清政府与市场关系，界定政府规模，避免政府支出责任持续扩张。

看点六

扩大高水平对外开放

加快培育外贸新动能巩固外贸外资基本盘

会议提出，“加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口”，“放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造‘投资中国’品牌”，“抓好支持高质量共建‘一带一路’八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目”。

中央财经大学国际经济与贸易学院院长张晓涛指出，在数字贸易方面，中国应该继续扩大在跨境电商方面的优势，并推动数字赋能的服务贸易。同时，还应当继续坚持推动对发达经济体的市场扩展和需求潜力挖掘，并兼顾发展中经济体和新兴经济体。“应当通过扩大高标准的对外开放，尤其是制度型开放，与国际高标准经贸规则对接，进一步促进外贸增长。在高质量共建‘一带一路’方面，既要有一些标志性的重大工程，更要有‘小而美’的民生项目落地。”他说。

“过去一年中，由于国内外经济环境的变化，外贸增速出现波动，存量外资少量撤离，但高技术制造业和高技术服务业的外商投资持续增长。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川认为，新的一年里，巩固外贸外资的基本盘是稳定外贸增长和存量外资，使外贸外资继续成为中国经济发展的重要力量。在未来培育外贸新动能中，服务贸易将成为重要的新突破口，应当加大服务贸易的发展力度，进一步放宽电信、医疗等服务业的市场准入。此外，促进贸易投资自由化、便利化，促进数据等新的要素自由流动，需要高水平的开放型经济体制，需要持续推进市场化、法治化、国际化营商环境的建设。

看点七

积极稳妥化解房地产风险

加快推进“三大工程”建设

会议指出，持续有效防范化解重点领域风险。其中提出，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示，此次中央经济工作会议明确了明年房地产领域“1+3”的政策导向。“1”是以防范和化解房地产风险作为政策基本着力点这个中心不变；“3”是加快推进保障性住房建设，“平急两用”公共基础设施建设，城中村改造等“三大工程”，在新模式下，谋求房地产领域新的增长。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，“三大工程”着眼于房地产长期健康运行与稳定增长，力图解决结构性问题、供需错配、需求断层等长期问题。其中，城中村改造解决的是新市民、年轻人、外来人口的住房需求，主要是低成本的、职住平衡的配租型住房需求；保障性住房解决的是户籍无房户、人才群体、工薪阶层的配售型保障需求，解决商品房需求断层的问题；“平急两用”公共基础设施解决的是新时期对于居住生活安全的配套设施诉求。本质上，新时期住建系统的“三大工程”，都是在供给侧改革上做文章，以匹配需求，并与扩大房地产内需结合。

看点八

锚定建设农业强国目标

确保国家粮食安全

会议提出，坚持不懈抓好“三农”工作。要“锚定建设农业强国目标”，“以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线”，“毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。”

“今年中央经济工作会议把‘三农’工作放在关键位置，反映了‘三农’工作的突出重要性和坚持不懈抓好‘三农’工作的决心。这是由农业强国目标和乡村现代化建设的复杂性和持久性决定的，必须一张蓝图绘到底，久久为功。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说。

农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任曹慧表示，此次会议强调“确保国家粮食安全”“毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给”，凸显了在新发展格局下依靠自己力量端稳中国饭碗的极端重要性。

在曹慧看来，提高粮食产能首先要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。其中在“地”的方面，此次会议强调，要“提高高标准农田建设投入标准”。提高粮食产能还要强政策，以政策支持力度的增强来调动和提升农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”。会议提出，“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度”，以补贴政策来平衡种粮农民和粮食主产区的比较效益，以逐步完善的利益补偿机制让主产区在抓粮经济上得实惠。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，中央经济工作会议对明年“三农”工作作出全面部署，其中强调要探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，这将会带来深远影响，有利于促进区域平衡发展，解决主产区抓粮吃亏问题，也有助于守住耕地红线，是保障粮食安全的根本之策。

看点九

推动城乡融合、区域协调发展

新型城镇化和乡村全面振兴有机结合

会议指出，推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

易居研究院研究总监严跃进表示，促进更多城市资源要素有序向乡村流动，不仅是全面推进乡村振兴所需，还将提高资源要素配置效率，促进新型城镇化和新型工业化发展。

具体来看，推进新型城镇化将带动城镇的教育、文化、医疗、养老等公共基础设施加快向乡村延伸，同时不断地为农村居民在城市就业创造条件。加快农业转移人口市民化进程，也能让市民化的农村居民高质量地融入城镇，分享改革发展的成果。另一方面，通过全面推进乡村振兴，引导社会资本和城镇的资金、技术、人才以及先进管理理念等创新要素进乡村，发展农村经济，繁荣乡村市场。

看点十

推进生态文明建设和绿色低碳发展

完善生态产品价值实现机制

会议指出，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。

在生态环境部环境规划院生态环境管理与政策研究所所长董战峰看来，会议明确要继续深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。后续，我国将优化绿色发展的空间格局，建立健全低碳循环发展的经济体系，培育壮大新兴产业，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，从源头上推动经济实现绿色转型，减少资源消耗，减少生态破坏，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

同时，会议提到“完善生态产品价值实现机制”，对此，中国工程院院士王金南指出，这意味着生态产品价值实现将成为后续生态环境保护和生态文明建设的重要题目，其中关键是要构建绿水青山转化为“金山银山”的政策制度体系。

王金南认为，下一步要在四方面取得突破：一是科学界定生态产品的范围；二是突破生态产品价值核算问题；三是拓宽生态产品价值实现渠道；四是提高生态产品价值实现程度，让保护者真正受益。