本报记者 杜雨萌

11月27日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》）有关情况并答记者问。

“组织实施好这项重大民生工程，可以从惠民生、暖民心、增民利三个方面把握好工程的定位。”国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门切实加强组织实施，下足“绣花功夫”，压实各方责任，确保城市社区嵌入式服务设施建设工程落地见效。

研究制定支持政策清单 积极做好项目储备工作

据刘明介绍，当前，我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。因此，能否在家门口享受到优质普惠的公共服务、在“小社区”满足人民美好生活需求，是“关键小事”，更是“民生大事”。

为此，《实施方案》提出，城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

“近年来，一些地方已经开展了社区嵌入式服务设施建设探索。但对于不少城市来讲，开展社区嵌入式服务设施建设仍然还是一项‘新生事物’。”刘明表示，比如，建设场地空间哪儿来的问题，普惠服务场景如何统筹设置的问题，怎样保障高质量服务可持续运营的问题，这是需要不断通过试点予以解决的。因此，要鼓励各地先行先试、改革探索、积累经验。

在刘明看来，开展试点城市建设关键在地方。各地要认真贯彻落实《实施方案》要求，切实加强组织领导，高质量编制实施方案，健全完善建设和运营制度，研究制定支持政策清单，积极做好项目储备工作。国家发展改革委将会同有关部门指导督促各地认真做好试点申报和建设工作，尽早形成能推广、可借鉴的经验做法和建设运营模式。我想不只是建得好，更是用得好，要长期运营下去，这才是试点的关键。

实施城市更新行动 因地制宜建设社区设施

社区是居民生活的基本单元，社区嵌入式服务设施建设工程关系到每一位居民的切身利益，是解决群众急难愁盼问题的重要举措。

“近年来，住房和城乡建设部大力开展城镇老旧小区改造、完整社区建设、‘国球进社区’等工作，引导物业服务企业提供普惠社区服务。”据住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁介绍，2019年以来，住房和城乡建设部指导各地在城镇老旧小区改造中，增设养老、托育等各类社区服务设施5.6万个，惠及居民3800多万户。2020年以来，积极推进完整社区建设，配建群众急需的“一老一小”服务设施，新建居住区达标配建养老服务设施比例从2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。

张雁称，接下来，住房和城乡建设部将进一步发挥好在城市更新工作中的统筹作用，多措并举、持续推进，配合国家发展改革委做好社区嵌入式服务设施建设工程实施工作。一是全面开展城市体检，摸清社区设施底数短板。二是实施城市更新行动，因地制宜建设社区设施。三是加强和改进住宅物业管理，助力提升社区服务水平。

据悉，目前住房和城乡建设部正在牵头推进的城市更新工作，包括既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造等任务，这些都是实施社区嵌入式服务设施建设工程的重要载体。

张雁表示，住房和城乡建设部将指导各地在城市更新工作中，统筹利用存量资源，合理确定建设工程，把社区设施落实落细。在城镇老旧小区改造中，将开展“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，完善配套设施，改善生活环境，消除安全隐患。在完整社区建设中，将聚焦“一老一小”服务设施短板，实施老年服务站、托儿所、幼儿园等一批建设项目，衔接15分钟生活圈，推进相邻社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强设施共建共享，拓展群众身边的公共服务，为居民日常生活提供便利。在活力街区打造中，将实施老旧商业区、步行街、老旧厂区等老旧街区更新改造，推动街区功能转换、活力提升，把腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施，让群众生活的更方便、更舒心、更美好。

（编辑 闫立良）