本报记者 韩昱

据财政部网站9月5日消息，为加强国际金融组织和外国政府贷款项目管理，提升项目管理效率和质量，财政部研究制定了《国际金融组织和外国政府贷款项目全生命周期管理暂行办法》（财国合〔2023〕22号，下称《办法》），自印发之日起施行。

财政部有关负责人就《办法》回答记者提问时介绍，《办法》包括十章五十七条，以外贷项目全生命周期为线索，分别为总则，项目征集与申报、备选项目规划编制，项目准备、对外磋商与谈判，项目签约与生效，项目实施，项目完工，项目绩效评价与审计，贷款偿还，监督检查，以及附则。《办法》主要着力解决以下几个方面问题：

一是着力树立全生命周期理念。《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）提出，“将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算”。受资金性质和相关管理要求影响，外贷项目尚不具备全盘纳入预算管理的条件，但必须体现健全现代预算制度的基本理念，需要进一步贯通外贷项目管理全链条，顺应预算管理总体要求。

二是着力补齐现有制度短板。《国际金融组织和外国政府贷款项目前期管理规程（试行）》（财国合〔2017〕5号，下称《前期规程》）仅对国际金融组织和外国政府贷款项目前期准备进行了规定，而项目中期实施、后期完工、还款等环节缺少与《前期规程》平行配套的制度办法。同时，近年项目管理实践中，也暴露出一些问题，需要进一步补充完善工作要求。

三是着力适应新形势需要和审计要求。为适应外贷项目管理及债务风险管控的新形势和新要求，《办法》要求强化省级责任、优化转贷级次、严肃项目调整和取消的纪律、加强项目债务风险防范和配套资金落实等。此外，根据审计有关意见，我们在《办法》明确了新要求，如《办法》中加入了确保信息安全相关要求，为外贷项目的信息安全提供更高层次的制度保障；强调应提高预算编制准确性和执行率，强化预算对执行的控制等。

四是着力提升信息化管理效能。“国际金融组织和外国政府贷款赠款管理系统”（下称外贷系统）自2015年上线以来，运行不断完善，有力支撑了项目管理活动的开展，已初具项目全流程管理雏形。配合《办法》的出台，拟对外贷系统进行进一步升级改造，扩展更多覆盖项目前中后各时期的相关功能，为外贷项目全生命周期管理提供信息化手段支持，并加快实现外贷系统与预算管理一体化系统对接工作。

（编辑 李波）