今年2月，“数字中国”建设迎来了重磅的顶层规划，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确，要做强做优做大数字经济，支持数字企业发展壮大。政府工作报告也提出：“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。”在今年的全国两会上，“数字经济”成为了代表、委员们讨论的热词，从网络基础设施建设、打造数字消费场景、加强司法保障等方面，探索数字化转型的中国方案。

■ 全国人大代表徐冠巨：

数字化变革促进高质量发展

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨表示，制造业的数字化对于加快发展现代产业体系、巩固壮大实体经济根基具有重要推动作用。从外部环境看，在数字化技术成熟运用于制造业方面，国际上许多企业已走在前列；从传化化学自身发展看，通过数字化实现了降本增效，在不增加工厂面积和人手的情况下增加了产能、减少了成本、提升了产品品质，数智“传化货运网”不断利用数字化技术创新产品服务和商业模式，更好地服务中国制造业，实现共建互利的共赢生态。

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨。受访者供图

他举例说，去年1月，传化化学大江东基地入选浙江省级“未来工厂”。以基地的去油灵车间为例，以往是投料岗员工拉着整吨的原料往料仓里加料，拌料岗员工在扬尘中挥着铁锹热火朝天地工作，经过十年间数轮升级，集吨袋航吊、槽车进料、卧式混合机拌料、与机器人码垛为一体的自动包装线等设备完成迭代，让去油灵车间装备自动化水平有了质的飞跃。现在员工只要在PDA移动端或电脑端点击开启指令，剩下的就能由批控执行操作。

制造业转型升级，对物流数字化运营升级及降本增效的需求也日益增加。“整个传化集团都在进行数字化转型，物流数字化在传化集团当中是进行得早的。从制造到服务制造，我们已经耕耘了20余年。”徐冠巨说，传化物流以线上线下结合的平台模式建设一张传化货运网，现在企业的到货及时率、客户服务满意度、账款支付效率可提升5%-20%，物流管理费用、平均订单执行时间、财务费用可降低10%-30%。

徐冠巨认为，产业链供应链是畅通国内国际经济循环的关键，推动物流基础设施数字化升级，将大大提升供应链效能。他建议开展公路物流基础设施数字化改造重大专项支持，同时，尽快出台公路物流基础设施数字化标准，包括数字化园区顶层设计、行业标准及数据标准，从顶层设计引导数字化升级，并在重点项目建设中评选出一批标杆示范项目进行推广。

■ 全国政协委员曲永义：

加快拓展数字应用场景，支撑数字经济做强做优做大

全国政协委员，中国社会科学院工业经济研究所党委书记、副所长曲永义表示，数字应用不仅是数字经济发展的核心牵引，也是扩大内需的重要战略支点。但调研发现，我国数字应用还存在应用规模不大、融合创新能力不足、对数字经济支撑不牢等问题。一些远程医疗、远程教育、高清视频等面向消费端、具有较大前景的应用技术和市场不够成熟，规模化推广进程缓慢；面向生产端的数字化转型应用融合创新能力不足、自主可控能力较弱，工业领域数字化方案仍以国外企业主导的工业以太网等为主；不同区域数字化应用发展差距呈扩大趋势，新型数字鸿沟开始凸显，以工业互联网创新应用为例，赛迪研究院发布的研究报告显示，北京、江苏、上海、浙江四地的工业互联网平台占全国比重超过50%。

全国政协委员，中国社会科学院工业经济研究所党委书记、副所长曲永义。受访者供图

他建议，首先要推动网络基础设施纵深发展，构建用户体验优先的新型网络体系，全面夯实数字应用创新发展的根基。进一步扩大5G向消费场景的渗透，加快推动“光纤到房间”“千兆+”以及“万兆”等高品质网络建设和应用；加快推动农村地区5G和千兆光网建设，构建城乡一体化的高质量网络体系，努力化解和防范数字鸿沟。

其次，支持数字消费场景创新探索，加快现象级数字消费产品涌现。鼓励大型数字平台企业加大创新投入和数据开放，强化其数字底层技术能力和商业化产品转化能力，为中小企业提供数字产品创新的数据和底层技术支撑；鼓励中小企业聚焦细分领域和特色场景开发数字消费产品，鼓励大中小企业的数字化融通，激活数字消费产品开发的市场活力。

同时，大力推动工业领域数字化应用创新。加快推动数字应用公共服务均等化发展，不断优化数字应用发展环境。做好特殊群体的数字化服务供给，提高人们的数字应用获得感；以远程教育和远程医疗等数字应用创新为抓手，加快推动欠发达地区、农村偏远地区学校、医院的数字化建设，推动远程医疗、远程教育的数字化帮扶，提升民众的数字应用幸福感。

■ 全国政协委员刘尚希

发挥数字经济带动就业的杠杆效应

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，经济社会深层结构性问题日渐凸显带来的就业压力，难以随着人口规模的下降而缓解，就业面临“四难”：青年就业难、稳住劳动参与率难、就业政策创新难和政策协同配合难。保就业面临新风险，促就业不能走老路，应顺应数字化大趋势，大力发展数字经济，充分发挥数字经济带动就业的杠杆效应。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希。受访者供图

“作为未来经济的主体形态，数字经济展现出显著的引领作用，在就业方面更是如此。”刘尚希说，随着我国数字经济的发展，其创造的新就业岗位占比近三成，产生的新职业中多数与数字化密切相关，在第三产业中，数字经济带来的岗位占到六成。数字化在颠覆经济组织方式的同时，也在衍生新的就业形态，甚至改变了就业的定义。面对数字革命带来的就业革命，亟须突破传统的就业认知框架，加快就业促进政策的创新。

首先，应大力发展数字经济来吸纳青年就业。他认为，就业的本质是获取收入，单位和岗位仅仅是方式和路径。数字化改变了传统工业经济下的就业形态，提供了大量非单位、非岗位的，却能获取收入的机会，如直播带货、快递外卖、网约车司机等。可以说，数字平台经济所形成的新型就业“生态系统”既是青年当下就业选择的过渡地带和未来主体形态，也是青年人才自主创业的“孵化地”。应鼓励、支持和拓展平台就业，将电商、网约车、物流配送、在线教育、信息服务和数字场景设计等作为吸纳青年就业的主要方式。各类短期的就业促进政策（如政府购买岗位、高校扩招、补贴存量企业稳岗等）难以作为长期政策使用，应以加快经济的全面数字化转型来促进就业。

其次，借助数字经济的包容性提升劳动参与率。刘尚希介绍，劳动参与率在发达国家都出现了缓慢下降的趋势，我国劳动参与率从2012年的70.82%已下降至2021年的68.06%（女性仅为61.61%），但数字经济为逆转这种趋势创造了条件、提供了机遇。应充分发挥数字经济对特殊困难群体更为友好的特点，利用平台经济提升女性、长期失业者、残疾人等返回劳动力市场的比例。同时，依托平台大力创造时间灵活、选择自由、无需固定场所的各种获取收入的机会，赋予劳动者更多就业创业的自主权，降低劳动力市场门槛，提高就业创业的包容性。

此外，加快发展数字教育，提高劳动者的数字知识、数字技能，降低获得数字知识和技能的门槛。特别要注重缩小不同行业、不同代际劳动者数字知识与技能的差距，防范“数字鸿沟”带来新的就业排斥。

■ 全国政协委员巩富文

数字经济安全可持续发展亟须司法保障

全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文表示，数字经济科技创新具有更新快、迭代升级迅速等特点，对于经济社会发展产生了技术、伦理和价值的多重冲击，亟须司法制度的保驾护航。

全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文。受访者供图

他认为，新一代数字经济发展以人工智能为基本推动力，但人工智能技术的应用具有“双刃剑”效应，既可造福人类，也可带来损害。人工智能应当为人所控制，而不能异化为对人的控制。司法应针对数字经济发展过程中所引起的数字鸿沟、算法歧视、破坏隐私、损害知识产权、滋生黑灰产业等问题，在个案中阐明规则，发挥引领数字经济和人工智能发展的积极作用，从而铸就司法数字正义。

他建议构建服务数字经济健康发展的司法保障制度，确立以科技向善为底层逻辑的数字正义观，创设技术公平规则，实现数据正义、代码正义、算法正义，有效规制防范算法“黑箱”与“大数据杀熟”，保护公民个人数据隐私和合法权益，促进数字经济体现“以人为本”的价值导向。同时，促进数字经济与知识产权司法保护协调发展，妥善解决数字经济发展背景下更易产生的知识产权保护问题，既支持以信息数据为基础的新业态新模式新经济发展，又注重以个案裁判明确行为规则和边界，保持平台创新活力，遏制滥用市场垄断地位和不正当竞争的行为，重点对超级数字平台强化监管。

数据跨境流动不仅关系到各国或者地区的经济利益，而且关系到各国或地区信息安全甚至主权安全。应当严格把握网络安全法、数据安全法等划定的涉及国家安全的数据安全红线，用好域外追责、刑事打击等规范跨境数据流动的司法武器，坚决保护我国享有自主知识产权的先进数字技术。

他还建议，提升国际数字经济治理司法话语权。“数字经济是全球化的数字经济，既涵盖国内的建设，也涵盖全球化竞争格局下的数字经济规则和治理体系建设。”巩富文说，我国应当在创新数字经济治理规则的基础之上，积极参与全球治理，推动在我国司法过程中行之有效的治理规则成为国际治理规则。

新京报记者 陈琳

编辑 陈静 校对 刘军