国家发改委7月24日发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境4个方面，提出了17项针对性具体措施，帮助解决民间投资遇到的堵点难点问题。

同日，发改委举行介绍促进民间投资有关情况专题发布会，发改委固定资产投资司司长罗国三，固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰出席会议，并就当前外界关心的投资热点问题作出回应。

1、发挥投贷联动机制作用，减少银企信息不对称，促进信贷资源向民间投资合理配置；

2、发改委将全面梳理吸引民间资本参与的国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3张项目清单；

3、发改委目前正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度；

4、设立中央预算内投资专项，引导和调动各地促进民间投资的工作积极性；

5、近期民营企业发行基础设施REITs的热情明显提升、申报的项目数量明显增多。

详解民间投资低位运行

“今年以来，民间投资增长确实承受较大压力”，韩志峰认为，要辩证看待当前民间投资形势。一方面，当前民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现了不少亮点。

数据显示，今年上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，增速比全部投资高5.6个百分点；制造业民间投资增长8.4%，比制造业整体投资高出2.4个百分点，特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃；基础设施民间投资增长15.6%，比基础设施整体投资高出8.4个百分点，呈现出较强的投资信心和投资动力。

但另一方面，民间投资仍面临多方面的问题。

韩志峰分析，从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复；从投资方向看，传统行业的增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明；从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理的门槛限制；从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约；从投资环境看，前一段时间，网络上有一些对民营经济、民营企业不够友好的言论，影响了一些企业和地方的积极性；从工作方法看，有的地方在鼓励和促进民间投资时，还缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。

韩志峰表示，针对民间投资面临的不敢投、不会投、不能投等问题，《通知》提出了相应的政策措施。

例如，针对投资方向不明问题，发改委将明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，全面梳理吸引民间资本参与的项目清单，加大项目推介力度，鼓励民间投资积极参与；针对要素获取困难问题，将建立全国重点民间投资项目库，引导有关方面加大融资支持和要素保障；针对存在准入门槛问题，将搭建民间投资问题反映和解决渠道，努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。

引导银行加大对民间投资的贷款支持力度

“投资方向和投资领域拿不准”“不知道投什么好”“不清楚相关行业有哪些支持政策”“不明白能够参与哪些具体的政府投资项目”……成为当前民间资本参与重点领域投资时常常会遇到的问题。

罗国三介绍，《通知》在聚焦重点领域方面提出，发改委将明确一批鼓励民间资本参与的重点细分领域，发布相关的发展规划、产业政策、投资管理要求等政策规定，帮助和引导民营企业更好进行投资决策。同时，全面梳理吸引民间资本参与的国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3张项目清单，再通过召开项目推介会、搭建统一的推介平台等形式，向民间资本推介上述项目，同时做好服务对接，加快项目落地实施。

同时，针对民营企业反映的融资难、土地等要素保障不足等问题，罗国三表示，在资金保障上，发改委将向有关金融机构推荐项目库中的项目，鼓励金融机构按照市场化原则自主决策，为项目提供融资支持。同时，发挥好已经建立的投贷联动机制作用，与有关银行加强对接，共享项目前期手续办理情况和资金支持信息，减少银企信息不对称，促进信贷资源向民间投资合理配置。

7月7日，发改委宣布与国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行(601398)、中国农业银行(601288)、中国银行(601988)、中国建设银行(601939)、中信银行(601998)这7家银行建立投贷联动试点合作机制，助力促进民间投资和扩大有效投资。

这一机制依托已经运行的全国投资项目在线审批监管平台，与银行信贷系统实现互联共享。也即在投贷联动试点合作机制中，发改委要通过全国投资项目在线审批监管平台，将民间投资项目、国家重大项目信息共享至银行，引导银行加大融资支持力度；同时，将投资主体、建设内容、审批事项等共享至银行，为银行加快审贷进度提供支撑。

罗国三透露，发改委目前正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。

此外，在营造良好环境方面，罗国三表示，针对民营企业反映的，希望进一步提高项目前期工作效率，有效畅通向有关部门、地方反映和解决问题的渠道，各地方应继续采取措施加大支持力度等诉求，《通知》落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》精神，进一步提出，各地发展改革部门要与有关部门密切配合，压缩民间投资项目核准备案、规划许可、施工许可流程，优化民间投资项目管理流程。

罗国三表示，发改委将搭建民间投资问题反映和解决渠道，更好倾听民营企业呼声；建立促进民间投资工作调度评估机制，压实各地责任；设立中央预算内投资专项，引导和调动各地促进民间投资的工作积极性。

民企发行REITs热情明显提升

此次《通知》再次强调，鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

韩志峰指出，发改委一直支持和鼓励民营企业发行基础设施REITs，但目前民营企业基础设施REITs项目上市数量不多，主要有两方面原因：

从客观上看，民营企业参与基础设施投资的广度和深度相对有限，基础设施领域的民间投资项目整体上数量较少，占比较低。

从主观上看，基础设施REITs是一项创新的金融工具，刚开始推行时，部分民营企业还存在观望心理，接受新事物有一个过程。

“可喜的是，近期民营企业发行基础设施REITs的热情明显提升、申报的项目数量明显增多”，韩志峰表示，他分析认为，这一变化可能与以下因素有关：

一是今年3月，发改委和证监会将发行基础设施REITs的行业领域拓展到消费基础设施，而民营企业持有运营的购物中心、百货商场项目数量较多，这为他们更好参与基础设施REITs奠定了较好基础。

二是首批REITs项目上市已两年多，民营企业对基础设施REITs的认识程度有了提升。

三是发改委着力加大基础设施REITs的前期辅导力度，帮助项目尽快具备申报条件。今年以来，发改委已先后组织召开16场开门办公会，邀请证监会债券部、沪深证券交易所及有关专家参加，对71个项目进行了集体研讨，其中包括19个民营企业项目，涉及购物中心、光伏风电、大数据中心等多种资产类型。

韩志峰表示，接下来，发改委将继续鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产。同时，鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率。此外，发改委还将鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。

责编：叶舒筠

校对：苏焕文