本报记者 杜雨萌

7月24日，国家发改委对外发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作 努力调动民间投资积极性的通知》（下称《通知》），从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境等4方面提出17项工作措施，努力实现促进民间投资发展各项工作目标。同日，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍促进民间投资有关情况。

国家发改委固定资产投资司司长罗国三表示，此次《通知》定位于出实招、办实事、见实效，着力把促进民间投资已经出台的政策措施落到实处，切实增加民营企业和民营企业家获得感，在项目推介、要素保障、问题反映、工作考核等方面，提出了一系列创新举措。

下一步，国家发改委将持续推动这些政策措施落地见效，更好激发民间投资的内生动力。

努力落实对国企民企平等对待要求

今年以来，虽然民间投资增长承受较大压力，但在国家发改委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰看来，要辩证看待民间投资形势。比如，当前民间投资结构正持续优化，一些领域民间投资显现了不少亮点。

韩志峰同时指出，当前民间投资主要面临以下几方面问题：从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复。从投资方向看，传统行业的增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明。从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理的门槛限制。从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约。从投资环境看，前一段时间，网络上有一些对民营经济、民营企业不够友好的言论，影响了一些企业和地方的积极性。从工作方法看，有的地方在鼓励和促进民间投资时，还缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。

针对民间投资面临的不敢投、不会投、不能投等问题，《通知》提出了相应的政策措施。例如，针对投资方向不明问题，国家发改委将明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，全面梳理吸引民间资本参与的项目清单，加大项目推介力度，鼓励民间投资积极参与；针对要素获取困难问题，将建立全国重点民间投资项目库，引导有关方面加大融资支持和要素保障；针对存在准入门槛问题，将搭建民间投资问题反映和解决渠道，努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。

将正式开展民间投资项目推介工作

为尽快将促进民间投资有关政策措施落到实处，罗国三称，国家发改委坚持把《通知》起草工作和措施落实工作同步谋划、同步部署、同步推进。目前，部分措施已取得一定工作成效。

一是完善融资支持。7月7日，国家发改委与7家银行建立投贷联动试点合作机制。通过在线平台与银行信贷系统的互联共享，打通向金融机构共享项目信息渠道，支撑金融机构实现高效审贷，提升项目全过程监管的精准化水平，为民间投资等切实做好服务。目前，正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。

二是引导科学决策。今年4月份，国家发改委印发《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》，引导包括民营企业在内的各类企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，实现健康可持续发展。

三是开展项目推介。今年5月份，国家发改委布置各地发展改革委报来总投资约3.2万亿元的2900余个准备推介给民间资本的投资项目，要求做好推介工作准备。同时，制定了搭建向民间资本推介项目平台具体方案，正在抓紧完善平台相关功能。国家发改委将抓紧推动各地方完善地方平台与全国平台的对接通道，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作。

四是畅通反映渠道。目前，国家发改委已制定了搭建民间投资问题反映和解决渠道的工作方案，从问题线索收集、分析研判、办理解决、督导激励等方面提出了具体措施。其中，线上问题反馈渠道将于近日正式开通，线下将抓紧明确一批定点联系的民营企业，定期开展深度问卷调查。

值得一提的是，近期国家发改委已多次召开座谈会听取有关民营企业意见建议，了解民营企业诉求、倾听民营企业呼声。

“国家发改委召开有关座谈会，主要目的是全面了解、深入研究具有代表性的共性问题，以便更好地制定出台有力度、见实效的措施，推动打通政策堵点、解决实际问题。”罗国三称，下一步，国家发改委将积极会同有关方面，切实抓好《通知》贯彻落实，要求各地明确工作目标，有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题，推动相关措施落到实处，努力营造良好环境。

积极鼓励民营企业参与盘活存量资产

此次发布的《通知》要求，各省级发展改革委与有关部门加强沟通，帮助民营企业落实存量资产盘活条件，支持更多的民间投资项目发行基础设施REITs。

韩志峰介绍，近期民营企业发行基础设施REITs的热情明显提升、申报的项目数量明显增多。这可能与以下因素有关：一是今年3月份国家发改委和证监会将发行基础设施REITs的行业领域拓展到消费基础设施，而民营企业持有运营的购物中心、百货商场项目数量较多，这为他们更好参与基础设施REITs奠定了较好基础。二是首批REITs项目上市已两年多，民营企业对基础设施REITs的认识程度有了提升。三是国家发改委着力加大基础设施REITs的前期辅导力度，帮助项目尽快具备申报条件。今年以来国家发改委已先后组织召开16场开门办公会，对71个项目进行了集体研讨，其中包括19个民营企业项目，涉及购物中心、光伏风电、大数据中心等多种资产类型。

韩志峰表示，国家发改委始终重视并积极鼓励民营企业参与盘活存量资产工作。一是鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产；二是鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率，投向新能源等发展空间较大的行业领域；三是鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。

（编辑 刘睿智 乔川川）