本报记者 余嘉欣

7月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（以下简称《意见》）。受访专家认为，在当前迫切需要推进稳增长、扩内需的经济形势下，及时出台这一指导意见，能够对稳增长产生积极作用。

本次国务院常务会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

新市民主要集中在超大特大城市，特别是在城中村。而城中村又是这些城市发展最薄弱、短板最多的区域。在超大特大城市推动城中村改造，能够将供给侧改革和高质量发展对接起来，将供给侧改革和需求侧管理对接起来，解决城市发展不平衡、不充分的矛盾。

易居研究院研究总监严跃进表示，本次会议明确重点改造群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的领域，有助于补短板，对于城中村相关基础设施和住房建设等都有积极作用。

“城中村改造，一方面是修复内需和消费潜力的必然选择；另一方面也是引导和释放内需的必然选择。”广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，城中村改造有助于构建先租后买的消费新格局新模式，还能够逐步让新市民升级自己的住房消费。

《意见》对城中村改造方面提出了明确的目标和措施。本次国务院常务会议指出，要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

李宇嘉认为，新时期的城中村改造绝对不是大拆大建，而是“留改拆增”，以保留利用为主，根据实体经济和居民企业的需求，部分改变功能，同时还要增加公共服务设施。事实上，早在2020年住建部就曾明确表示“未来城市规划要摈弃急功近利和大拆大建”。2021年8月底，《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》也明确提出了避免过度房地产化的开发建设方式，要求“三严控”，即严控大规模拆除，严控大规模增建，严控大规模搬迁。

“新时期的城中村改造要突出公益性。”李宇嘉表示，此举的目的是提升居民居住质量，增加保障性租赁住房，保留“低成本、区位优”的租住和居住空间；保留城中村原有的、烟火气浓厚的生活气息；留住小修小补，保留原有产业业态，适当提升和发展创意文化、消费、物流等新产业，提升集体经济可持续发展的能力，降低生产生活的空间成本。另外，新时期的城中村改造是由地方功能性国企主导，以保障改造的公共属性，避免房地产化，同时，还要吸引多方社会资金进入。

此外，专家认为，推进城中村改造必须坚持一村一策；坚持城市人民政府负主体责任；积极创新改造模式，坚持“谁投资谁受益”的原则，鼓励和支持民间资本参与。为了吸引市场资金进入，一方面需要公共资金投入，解决短板和弱项的问题，提高市场资金进入的积极性；另一方面需要在用地出让方式，审批流程优化，空间功能的调整和转换等方面作出规划和政策创新。