7月11日下午，习总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。并在会上指出，从能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，完善能耗双控制度，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。

兰格钢铁研究中心副主任葛昕表示，能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，对于钢铁行业来说，能更好的结合行业实际情况进行减碳，加快产业结构调整，让去产能由政策主导逐步转向市场主导。

加快钢铁行业结构转型

能耗“双控”与碳排放“双控”的概念是存在一定差异的。葛昕表示，能耗“双控”控制的是能源消费总量和强度，这就容易造成钢厂在碳排放总量到达上限时，出现“运动式”减产和“一刀切”的情况。而碳排放“双控”控制的是碳排放总量和强度，这将有利于钢铁行业更合理、更有序的推进“双碳”工作。

葛昕表示，目前国内的能源结构造成了高碳排放的特性，而钢铁行业又是高能耗产业；在能耗“双控”的要求下，钢厂如果想要降碳减排，就只能在冶炼过程中尽量减少能源的使用，而这又将造成温度不达标无法生产的情况。这就促使一些钢厂进行改造，使用氢能、太阳能(000591)等清洁能源。

目前，国内多数钢厂已经完成超低排放改造，能耗指标已经处于全球领先级，再进行超低排放改造显然是不合适的。钢厂只能转换流程赛道，从提升冶炼技术和调整能源结构等方面入手。葛昕表示，今年很多钢厂将10多年的高炉推倒重建，就是因为原有的炉子已经达不到能耗标准，也不能生产出高新产品。而这种产能置换的情况，未来还会越来越多，有利于钢铁行业绿色低碳高质量发展。

钢铁去产能逐步市场化

随着能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，还推动了国内碳市场的发展。今年已经进行了两次推进碳排放交易覆盖范围的会议，其中就对建材、钢铁、造纸等其他高排放行业何时纳入碳排放权交易进行了讨论。

6月30日，”钢铁行业纳入全国碳市场专项研究第二次工作会议”上指出，将尽快确定钢铁企业碳配额分配的主要工序、分配基准线及排放量核算方法，完成钢铁行业纳入全国碳市场初步方案。这表明，钢铁行业纳入碳排放交易的时间越来越近。

葛昕表示，钢铁行业进入碳排放市场将能让整体钢铁碳排放变得更透明、更市场化、更合理，还能从根本上解决钢铁行业无序发展的问题。并且还能让钢铁产能变得更加市场化，谁能够承受几百元每吨的碳排放指标费用，谁就能够多生产。

碳排放“双控”是否会对产量产生影响？葛昕表示，今年的“平控”政策也间接的反映了这一情况。相较于去年，今年的“平控”政策是有所不同的，去年行政性限产的压力非常大；而今年直至目前“平控”的“红头文件迟迟未能下达，只是市场的传闻。产量更多依靠市场调节，钢厂盈利就多产，亏损就减产或者停产。

葛昕表示，随着碳排放“双控”从中央向地方的逐级下达，然后落地到企业，大概在今年四季度到明年年初，各地政府将出台具体的执行标准，届时对钢铁行业的影响将逐步显现。