经济观察网 记者 李华清 3月8日，广州市人民政府官网发布《广州市建设国际消费中心城市发展规划（2022-2025年）》（以下简称“发展规划”）。据了解，这是全国首个以国际消费中心为主题的城市发展规划。广州市政府预计用五年左右的时间，将广州打造成全球综合性国际消费中心城市、引领中国现代消费潮流的标杆城市、汇聚区域资源的大湾区消费枢纽，让千年商都再次绽放商业活力。

“这个发展规划应该是对商务部培育国际消费中心城市规划的一个贯彻落实。”3月9日，广州城市形象品牌顾问孙不熟对经济观察网记者表示。2021年7月，商务部召开培育国际消费中心城市工作推进会，商务部部长王文涛在会上介绍，培育国际消费中心城市，是党中央、国务院作出的重大战略部署，经国务院批准，在上海、北京、广州、天津和重庆五个城市，率先开展国际消费中心城市培育建设。

眺远营销咨询创始人高承远认为，广州是全国知名的外贸城市，对外贸易在疫情期间受影响较大，2022年广州GDP微弱落后重庆，疫情防控措施优化后，广州有望通过该规划带动城市发展再上一个台阶。

商业零售专家杨兴顺对经济观察网记者表示，“千年商都”这张名牌，自带流量，需要不断被传承，广州现在正式发布规划文件，应该是在过去两年的试点建设中有了更大的把握。

建设国际消费中心城市的基础与优势

作为国内一线城市、千年商都，广州具备建设国际消费中心城市的基础与优势。

广州的消费规模领先，2021年广州接待过夜旅游人数4307.73万人次，其中，入境旅游者164.77万人次，境内旅游人数4142.96万人次，“十三五”期间，广州全市社会消费品零售总额连续突破8000亿元、9000亿元，该数据在“十四五”开局之年突破万亿大关。

广州的消费载体众多，广州全市有551家各类专业市场，其中具有全国乃至国际影响力的市场300多个，广州的白马服装市场、黄沙水产市场、芳村茶叶市场、三元里皮具市场、新塘国际牛仔城、江南果菜市场等已成为细分领域的“领军市场”。广州同时拥有天河路、北京路等知名商圈，太古汇、天环广场等高端商业综合体。

广州的消费资源集聚，本土美妆和服饰品牌数量突出，广州的化妆品企业注册登记数量全国第一，占全国比重50%以上，“广州老字号”企业达到138家。

广州的消费业态焕新，广州的跨境电商进出口规模已从2014年的14.6亿元增加到了2021年的675亿元，增长46倍，零售进口规模连续8年全国第一。

从历史来看，广州具备千年商都的底蕴，与东南亚、西亚、北非、欧洲等地长期保持贸易和经济文化交流；也具备岭南文化和华侨文化的优势，拥有陈家祠、镇海楼、宝墨园、南海神庙、沙湾古镇、黄埔古港、余荫山房、广州十三行等历史文化景区，培育出迎春花市、广府庙会、波罗诞千年庙会、广州国际龙舟赛等知名节庆文化品牌，旅游文化资源丰富。广州拥有以广交会为代表的会展优势，广交会已经连续举办132届，广州是全国三大会展城市之一，广州国际照明展览会、中国广州国际家具博览会、中国（广州）国际建筑装饰博览会、广州国际美容美发美妆博览会等专业性展会规模居同行业世界第一。

从地理位置来看，广州具备地处大湾区中心的区位优势，粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一；也具备枢纽城市的流量优势，广州位于珠江三角洲以及广东省的中心位置，是集公路、铁路、航空、水运等国家级枢纽为一体的国际性综合交通枢纽城市。

从城市能力来看，广州具备“世界工厂”的产地优势，广州拥有全国41个工业门类中的35个、全国规模第二大的广州开发区，是华南区生产制造业最主要的产业链总部基地和供应链中心，代表性产业有纺织服装业、汽车制造业，2021年广州市汽车制造业规模以上总产值达6118亿元，汽车总产量296万辆，居全国第一，广州在珠宝、箱包皮具、美妆日化、茶叶、花卉等行业也形成了产业集聚区。广州也具备国家中心城市的服务优势，广州是华南区唯一的国家中心城市，在医疗、教育、体育等领域优势明显。广州同时具备美食之都和粤菜大本营优势，“食在广州”的名号远扬，广州是全国首个餐饮总收入破千亿元的“餐饮大市”，广东百强餐饮企业中，集团总部设在广州的粤菜系企业达20个，全市粤菜门店数量超3.8万家，占全国八分之一。

建设国际消费中心城市的措施与指引

据广州市政府的观察，消费出现了六大趋势，消费内容从实物消费向服务消费转变；消费空间向功能复合化演变，以购物中心为代表的传统消费空间植入娱乐、展览、游憩、文教甚至康养功能；消费主体向Z世代、新中产、银发族等群体转变；消费热点向定制化、个性化、新国货延伸；消费形态向数字化转变，疫情加速线上消费的发展，2020年全国快递物流突破800亿单，人均超过50单；消费关系由以“物”为核心转变为以“人”为核心。

因此，广州市政府认为，建设国际消费中心城市，要突出特色化、品牌化、品质化、国际化、体系化、数智化、市场化、场景化。

广州市政府规划构建产业型、流量型、服务型消费体系。在产业型消费体系构建方面，广州有四个重点方向，一是做强时尚消费，以纺织服饰、美妆日化、珠宝首饰、箱包皮具等广州特色产业为时尚消费基础，形成“花都皮具珠宝—白云美妆定制—海珠纺织面料—番禺服饰珠宝—黄埔美妆日化”全市时尚消费产业空间T轴；二是壮大汽车消费，推动新能源汽车增量扩展、推动充换电等基础设施建设、拓展汽车后市场服务；三是提升家居消费，引导家居行业开设个性化定制服务，提升家电产品“智能化”“节能化”“绿色化”水平；四是培育农产品(000061)消费，带动绿色蔬菜、现代渔业、北回归线荔枝、生态畜禽、精品丝苗米产业链提质升级，促进农产品研发、销售、品牌一体化发展。

在孙不熟看来，广州促进新能源汽车消费的市场空间非常大。

在构建服务型消费体系方面，广州希望在美食、医养、体育和文化方面深挖。构建流量型消费体系方面，广州计划在旅游、会展、电商、交通流量转化领域夯实消费的流量基础。

广州计划建设5个世界级地标商圈：做强做优天河路—珠江新城、长隆—万博商圈，逐步培育金融城—黄埔湾、白鹅潭、广州塔—琶洲商圈，引进国际知名购物中心、高端特色主题商场、国际一线品牌体验店等高端业态和顶级奢侈品牌。

提升两个岭南特色商圈和培育四个枢纽型商圈也被广州市政府提上日程：改造提升广府活力区（北京路—海珠广场）、大西关（上下九—永庆坊）岭南特色商圈，重点建设广州北站—白云机场(600004)、广州南站、南沙湾（南沙邮轮母港）、广州东部交通枢纽4个枢纽型国际知名商圈。

在发展规划中，广州对11个区的发展均做了指引，各有侧重，例如越秀区侧重建设广府文化引领型消费城区、海珠区侧重建设数字会展平台型消费城区、从化区侧重建设康体特色引领型消费城区。

在发展规划中，广州市政府对多个城市指标提出了目标值，例如到2025年，广州的免税店和离境退税商店数量要从2021年的76个翻数倍增长至300个，广州的地铁运营总里程要从2021年的590公里接近翻倍增长至900公里，入境游客接待量要达到200万人次，世界500强企业进驻数量要达到335家。

事实上，除开包括广州在内的五个城市获批率先开始培育建设国际消费中心城市，全国其他地区也在促进消费上发力，例如，海南省就在建设国际旅游消费中心。

孙不熟认为，从政策高度来看，海南建设国际旅游消费中心的定位更高，但广州可以发挥岭南文化和广府文化特色，广州与海南的促消费规划各有侧重，分工合作。