【言为新声】

政府可以考虑通过调整政府定价和政府指导价，适当降低电力价格、宽带价格，鼓励居民大胆使用现代化电气设备，充分利用宽带网络提升生活品质，以价格改革，重新启动中国经济增长的引擎。

乔新生

2023年6月29日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于促进家居消费的若干措施》，同一天，中国政府网站发布《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》。这标志着我国促进经济增长有了新的着力点，值得期待。

每当国内经济增长速度放缓的时候，人们总是习惯于期待政府扩大投资，出台刺激消费和增加出口的措施，拉动经济增长。不论是2008年政府出台加快基础设施建设投资计划，还是近年来政府出台的一系列促消费政策，都旨在稳定经济增长速度，确保在纷繁复杂的国际市场环境中，经济持续增长。

但是现在看来，如果出现路径依赖，仍然依靠政府投资拉动经济的增长，那么，中国特色社会主义市场经济运行机制很难有效发挥作用，资源配置有可能会偏离正确的方向。正因为如此，此次国务院出台的促进经济增长的政策，与以往有着显著的不同。

首先，充分发挥政府宏观调控作用，放水养鱼，加快培育新市场主体，鼓励企业开拓创新，不断寻找经济增长点。

我国为了加快体制改革步伐，出台了自由贸易试验区规则，并且在海南建设自由贸易港。自由贸易试验区和海南自由贸易港积极探索，总结了一些有益的经验。这些经验对于我国扩大对外开放，刺激经济增长，具有非常重要的现实意义。

此次国务院出台的若干措施，概括起来就是降低关税，减少中间环节，改革审批流程，实现贸易便利化。全国人大常委会已经对自由贸易港涉及的一些法律规范作出决定，自由贸易港区为了加快开放的步伐可以暂停实施部分法律规范。可以设想，如果这项决定在全国推广，那么，市场主体负担将会大幅度减轻。

我国税收制度，是生产型间接税收制度。其基本特点就在于，通过价格传导，将税收成本转嫁给最终消费者。这是工业化初级阶段行之有效的税收制度。但是，必须充分意识到，由于税收成本隐藏在生产各个环节，商品价格在一定程度上掩盖了税收成本，因此，市场主体税收负担相对较重。

解决我国市场主体发展问题，必须大力改革我国税收制度体系，使企业轻装上阵。第一，对于科技型企业可以直接免去增值税和企业所得税。只要企业将利润用于科技研发，增加产品科技附加值，就可以申请不再缴纳增值税和企业所得税。

第二，国家可以考虑推广自由贸易港税收政策。当前我国企业面临沉重压力，一个是较高的贷款利率；一个是较高的税收负担。只有大规模降低企业贷款利率，压缩商业银行的利润空间，大幅度降低企业税率，减轻企业税收负担，才能使企业大胆投资，依靠科技创新，创造利润。

再次，政府扩大公共产品服务范围，着力解决存量中存在的问题。这有利于减少浪费，增强政府的凝聚力。

近些年来，我国一些城市包括上海、武汉充分贯彻中央惠民政策，投入巨资进行老旧小区改造，为一些居民楼安装电梯，建设社区食堂，满足孤寡老人生活需要，兴办幼儿园，解决双职工家庭实际困难，通过设立小型理发店、小型超市、小型修理铺，为居民生活提供便利。所有这些举措，都旨在通过增加公共产品供给，满足人民的需要。

这种看得见摸得着的投入，不仅拉近了政府与居民之间的距离，而且更主要的是，通过政府投入，减轻了居民的生活负担，从而为我国消费增长打开了新的局面。

不断满足人民对美好生活的需要，是我们党矢志不移的奋斗目标。在经济增长缓慢情况下，通过加大政府公共产品投入，解决居民实际困难，减轻居民消费负担，对于稳定经济的增长，具有非常重要的现实意义。

只要端正态度，打开思路，刺激经济增长方式还有很多。譬如，我国公共医疗网点建设还需要进一步加强。许多社区医疗机构无法与现代化医疗机构对接。如果在每个社区开通互联网络，居民可以就近办理预约登记手续，那么，中心医院排长队现象就会逐渐减少。譬如，我国房地产市场处于调整关键时期，为了减轻居民的负担，可以在公开成本情况下，提供标准化的住房，居民可以直接购买装修住房，而不是像现在这样购买毛坯房，需要花费巨资装修。

政府在社区改造的过程中，不仅要督促开发商保证住房的质量，而且更重要的是，改变目前房地产开发和施工规则，明确要求所有商品房开发施工单位，都必须进行房屋装修。这样做可以避免资源浪费，节约居民装修支出，减少环境污染，提高居住舒适度。我国可以借鉴比利时、德国等一些发达国家的成熟做法，对房地产开发和施工作出严格的规定，政府对于住房装修实施财政补贴，房地产开发企业可以选择不同装修方案，消费者也可以根据自己的需要，要求施工单位提供个性化装修服务。总之，就是要通过提供更好的公共产品，鼓励企业增加延伸服务，解决住房消费中出现的问题。

当海外一些媒体讨论中国是否应该出台大规模刺激经济政策问题的时候，中国政府出台的一系列促进经济增长的政策可能会让他们感到惊讶。过去政府通过加大投资，促进经济的增长。如今政府已经意识到，政府投资固然可以产生立竿见影的效果，但是，政府扩大投资有可能会产生“挤出效应”，一方面压缩民营资本的投资渠道，另一方面可能会扭曲市场经济运行机制，滋生腐败现象。所以，中央政府在促进经济增长方面，果断采取减税让利政策，推广自由贸易试验区和海南自由贸易港区先进经验，减轻企业的税负，推广贸易便利化的各项措施。与此同时，解决居民日常生活所面临的实际问题，通过加大政府投入，促进家居消费。

当然，无论是老旧小区的翻新改造，还是建设社区服务设施，都必须处理好政府与市场主体之间的关系，都必须认真听取民意，把好事做好。譬如，在小区改造过程中，政府为了增加停车位，将绿化带种植的树木砍掉，这样做是否会损害业主的利益？再譬如，建设社区食堂过程中，如何确保政府经营的便民食堂与周边商业经营主体之间不会发生矛盾？所有这些都需要深入研究。

过去采用政府采购的方式，解决困难家庭的实际需要。疫情期间，一些地方政府通过发放消费红包刺激消费。现在看来，如果不增加透明度，消除腐败问题，政府动辄发放的数以万计消费红包，很可能会落入少数市场主体的手中。只有增加透明度，彻底杜绝腐败现象，政府各项便民措施才能落到实处。

我国是一个人口众多的发展中国家，解决居民日常需要，自然形成庞大的消费市场。我们曾经多次提出，应当高度重视“微循环”，解决社区居民实际困难。国务院出台的家居消费措施，正是为了解决“婆婆妈妈”的问题。只要解决居民日常消费存在的问题，依靠政府投入，完善服务设施，消费拉动经济增长的目标就能实现。

以往我国经济增长主要依靠“龙头”企业拉动，无论是跨国公司的投资，还是大型企业建立的电子消费网络，都旨在通过加大投入刺激经济增长。现在看来，投资风向已经发生变化，过去那种依靠风险投资追求“消费红利”的时代一去不复返。解决我国经济增长中存在的问题，一方面必须减轻企业的负担，降低企业的成本；另一方面必须关心居民的生活，从细小处着手，解决社区居民生活困难。因为只有这样，政府各项政策才能真正惠及普通民众。

我们提出，政府可以考虑通过调整政府定价和政府指导价，适当降低电力价格、宽带价格，鼓励居民大胆使用现代化电气设备，充分利用宽带网络提升生活质量，以价格改革，重新启动经济增长的引擎。

（作者系中南财经政法大学教授）

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