证券时报记者 郭博昊

7月5日，北京市发布《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》提出，形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场。形成一批数据赋能的创新应用场景，培育一批数据要素型领军企业。力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元。

“北京市数字经济发展居于全国前列。”北京市经济和信息化局局长姜广智指出，2022年北京市数字经济实现增加值17330亿元，占地区生产总值的41.6%。其中，数据要素市场规模约为350亿元，占全国的39%。

姜广智明确，随着《实施意见》的发布，北京将率先落实数据产权和收益分配制度，探索建立结构性分置的数据产权制度，并完善数据收益合理化分配。从数据资产登记、资产评估入表、数据资产金融创新等方面，加快推动数据资产价值实现。同时，全面深化公共数据开发利用，在公共数据专区授权运营方面，推广金融专区建设经验，加快推进医疗、交通等领域的公共数据专区建设。

在培育发展数据要素市场方面，姜广智指出，北京将提升北京国际大数据交易所能级，推动数据要素市场的价格形成机制，引导社会数据有效汇聚。大力发展数据服务产业，支持中央企业、市属国有企业、互联网平台企业以及其他有条件的企业和单位，在京成立数据集团、数据公司或数据研究院。

在《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指导下，2023年以来，地方加快数据要素市场建设。杭州、济南、青岛、武汉、烟台、郑州等地相继发布公共数据授权运营管理办法，推进建立工作机制。河南、福建、湖北、湖南、苏州等地相继成立地方数据集团公司作为开展授权运营的市场主体，推动公共数据与社会数据融合开发利用。

东吴证券分析师王紫敬介绍，根据信通院报告，2022年数字产业化对产业数字化约有1∶4的带动效应，全国数据资产潜在总规模在43万亿左右。进一步考虑围绕数据资产的评估、融资、质押等衍生市场，预计整个数据资产市场潜在规模将超过60万亿。

但需要关注的是，当前我国数据要素市场发展仍处于较初期阶段。“数据应用场景不够丰富，数据跨领域融合应用有限，不同领域之间对彼此数据的需求没有那么迫切。”国家发改委创新驱动发展中心主任白京羽指出，2022年以数据及数据产品作为交易对象的纯数据市场，其规模不足700亿元，远不及同期A股224万亿元的成交额和商品房13.3万亿元的销售额。

对此，白京羽建议，在数据要素市场建设试点中构建激励创新、宽容失败的实践环境，帮助数据要素创新参与者卸下包袱。同时，建立容错免责机制，降低数据安全合规成本。此外，在确保数据安全的前提下，对有成效、可复制推广的实践案例进行总结提炼，形成制度规则。