本报记者 刘萌
据商务部网站7月3日消息，商务部、海关总署发布《关于对镓、锗相关物项实施出口管制的公告》（以下简称《公告》）。
图片来源：商务部官网截图
《公告》指出，根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，为维护国家安全和利益，经国务院批准，决定对镓、锗相关物项实施出口管制。
对镓、锗相关物项实施出口管制关乎国家安全
对外经济贸易大学国家对外开放研究院副教授陈建伟在接受《证券日报》记者采访时表示，对镓、锗相关物项实施出口管制主要考虑两方面的原因。一方面是国家安全。镓、锗相关物项在半导体、光电子器件、激光器等领域应用广泛，对于军事、情报和通信领域具有战略意义，出于统筹发展和安全的考虑，有必要对这些物项实施适当的出口管制。另一方面是资源保护。镓、锗相关物项属于稀缺资源，出于保护自身资源的考虑，我国政府需要对这些物项实施出口管制，以确保本国的资源供应和利益。
镓被称为“半导体工业新粮食”，锗也是重要的半导体材料之一。根据《公告》，满足以下特性的物项，未经许可，不得出口。镓相关物项，包括金属镓（单质），氮化镓（包括但不限于晶片、粉末、碎料等形态）等；锗相关物项，包括金属锗（单质，包括但不限于晶体、粉末、碎料等形态），区熔锗锭，磷锗锌（包括但不限于晶体、粉末、碎料等形态）等。
值得一提的是，镓系相关产品中，氮化镓是最具代表性的第三代半导体材料之一。浙商证券研报表示，氮化镓禁带宽度达到3.4eV。更宽的禁带宽度、更高的击穿电场、更高的热导率、更高的电子饱和速率及更优的抗辐照能力，使得其在功率器件、射频器件、光电器件领域大有作为。随着5G通信、消费电子、新能源汽车、数据中心等高景气度下游逐步提出更高性能要求，有望放量提价。
从进出口来看，中国是全球锗的氧化物及二氧化锗重要的出口国之一。从全球产量来看，据美国地质调查局数据，中国在全球镓产量占比持续提升，截至2021年，占比已超90%；锗资源方面，全球锗资源中国占比41%，美国占比45%。
星图金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示，在出口规模和产量方面，我国都处于全球领先地位，并且主要供给美国、日本、欧盟等发达国家和地区。正因如此，镓和锗的生产供应已经关乎大国博弈与国家安全。
对镓、锗相关物项实施出口管制是一种反制措施
中信改革发展研究基金会研究员赵亚赟在接受《证券日报》记者采访时表示，最近一段时间，日本政府正式出台针对23种半导体制造设备的出口管制措施；荷兰宣布将部分光刻机等半导体相关产品纳入出口管制。
据商务部7月1日消息，就荷兰宣布将部分光刻机等半导体相关产品纳入出口管制，商务部新闻发言人回应说，近几个月以来，中荷双方就半导体出口管制问题开展了多层级、多频次的沟通磋商。但荷方最终仍将相关半导体设备列管，中方对此表示不满。
“中国对镓、锗这两种稀有金属的精加工核心技术世界领先。实施出口管制首先是基于实力地位；同时，是针对发达国家采用不平等不公正手段打压我国的一种反制措施，以此维护国家安全和利益。”赵亚赟说。
推动企业进行技术升级和提高产业链的竞争力
根据《公告》，出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，通过省级商务主管部门向商务部提出申请，并填写两用物项和技术出口申请表以及“最终用户和最终用途证明”等一系列文件。
前一段时间，商务部印发的《关于进一步做好两用物项出口管制工作的通知》要求，及时建立健全两用物项出口管制内部合规制度，充分发挥主体责任，对可能面临的出口管制风险进行全面评估，主动识别敏感用户、敏感用途等易发生违规风险的业务环节，提升对境外实体非法采购的警惕性，有效防范和化解贸易风险。
陈建伟表示，参照国际出口管制惯例，要求填写申请表和提供相关证明文件是确保遵守这些国际义务和条约的一种方式，方便政府对关键稀缺资源流向的去向监管，确保其合法使用。
赵亚赟表示，镓在通信和激光器等方面不可或缺，锗更是红外观测器中的重要原料。提交最终用户和最终用途证明等文件可以防止相关国家和企业进口这两种战略金属用于军事目的和其他战略威胁，有利于维护世界和平，也有利于增强我国在国际战略协调中的话语权。
在陈建伟看来，通过实施出口管制，在一定程度上可以控制对关键物项的供应，并在国际贸易和技术交流中发挥更大的影响力，以保护本国产业和利益。此外，出口管制还可以促使本国企业在关键技术和产品的开发上更具竞争力，推动企业进行技术升级和提高产业链的竞争力。
赵亚赟表示，首先，对镓、锗出口管制首先会导致国际价格上涨，虽然并不能让有些国家的下游产品包括芯片和武器等停产，但可以导致其制造成本上升。其次，稀有金属深加工需要全产业链与市场的支撑，中国此前一直强调维护全球产业链供应链稳定的重要性。此次《公告》可以让一些反全球化势力认识到，冲击产业链供应链安全和稳定、逆全球化的“脱钩断链”不可取，进而维护全球贸易的稳定。
（编辑 上官梦露）
