本报记者 郭冀川

6月26日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，会议原则同意《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023—2025年）》并指出，要主动跟踪数字经济发展趋势，推动数据要素产业高质量发展。其中提出要强“赋能”，大力推动公共数据共享共治。

早在2019年，上海就出台了《上海市公共数据开放暂行办法》，成为国内首部针对公共数据开放的地方政府规章，在安全可控的前提下，率先主动开放，让数据产生价值、助力高质量发展。

中国信息通信研究院云计算与大数据研究所何宝宏表示，去年年底，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），其中提出要建立公共数据确权授权机制，为此前公共数据开发利用中存在争议的“所有权”问题提供了一种合理解决思路，为公共数据授权运营带来了全新机遇。

据中国信息通信研究院统计，北京、海南、贵州、成都等地积极开展各类创新实践探索，基本形成了公共数据的授权运营模式。公共数据管理机构进行资源整合，统一推进开发利用，授权运营机构或加工方进行数据处理加工，以产品或服务的形式进入市场，提供给应用方。

“目前为止，公共数据尚未形成统一的授权运营机制，实践中存在风险和挑战，还需要探索更完善的标准规范体系，从运营主体能力、运营平台技术、运营成果等方面切入，促进规范化发展。”何宝宏说。

在“数据二十条”指导下，杭州、青岛、武汉等地相继发布公共数据授权运营管理办法，推进建立工作机制。河南、福建、湖北等地相继成立地方数据集团公司作为开展授权运营的市场主体，推动公共数据与社会数据融合开发利用。

上市公司也成为公共数据运营管理的重要力量。广电运通在6月20日披露的投资者关系活动记录表中介绍，公司积极培育数据要素一级市场业务的建设与运营能力，在公共数据处理加工、运营、交易等环节打造核心竞争力。

博思软件5月6日在投资者互动平台上表示，公司与福州市电子信息集团有限公司将在数字政府建设、数据运营等领域深入合作，并基于双方各自优势实现优势互补、资源共享，实现共赢，抓住数字机遇，以数字平台为支撑，为创新场景应用共绘新蓝图。

东吴证券分析师王紫敬认为，截至2023年1月1日，我国共有2843个县级单位，数据资源将成为各地政府的重要资产，在数据不出域的前提下，为了满足各地不同的政务需求，预计各个县级单位都将有望开发自己的政务垂直模型，并伴随产生相关对数据治理、开发利用的需求，市场空间非常大。

北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏对《证券日报》记者表示，随着“数据二十条”的出台，我国从中央到地方有关部门、企业和组织，针对数据要素市场化、价值化改革做出了大胆探索。政府或相关机构向公众提供公共数据，并授权运营商在符合一定条件和限制的情况下使用、共享和加工这些数据，将促进公共信息的共享和开放，提高公共信息的透明度和可用性，也有利于促进数据的再利用和再开发，从而带动新业态的创新和发展。

王鹏进一步表示：“目前公共数据授权运营还处于起步与实践阶段，也逐渐成为数据服务机构关注的焦点。因为大数据时代数据就是资源，公共数据是一个巨大的大数据库，在‘谁投入、谁贡献、谁受益’原则下，参与公共数据共享共治的企业，将在数据收益和分配机制日益成熟下首先获益。”