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4月19日，国家发改委召开4月份新闻发布会。

在发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮在回答记者有关数字经济的提问时透露，接下来，国家发改委将重点从制度建设、数字基础设施、产业创新发展、数字化转型以及国际合作五方面发力，持续做强做优做大我国数字经济。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、中国信息协会数字经济专业委员会主任蔡跃洲接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，当前国家对发展数字经济的逻辑很清晰，并把普惠性、公共性的工作放在了首位。

普惠性被放在优先位置

近期多项政策、文件密集出台，都表明数字经济成为当前的热词。

比如，2022年底出台的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）以及2023年2月印发的《数字中国建设整体布局规划》等文件，都强调要加快数字经济的发展。

孟玮表示，截至2022年底，我国数字经济规模位居世界第二；在数字基础设施方面，我国建成全球最大光纤网络；数字产业创新能力加快提升，数字技术赋能实体经济成效逐步显著，我国成为全球最大的网络零售市场。

中国数字经济下一步如何发展？发展方向是什么？这些都是外界关注的热点问题。

“发力数字经济的五个方面先后顺序，值得我们关注。”蔡跃洲告诉《每日经济新闻》记者，“国家发改委首先强调了制度建设和数字基础设施两方面的建设，说明此类具有普惠性、广覆盖和公共服务性质的工作被放置在优先位置。”

孟玮回答记者提问时表示，数字经济的制度建设方面是指加快构建“1+N”数据要素基础制度体系；数字基础设施方面是指适度超前布局，加快光纤网络扩容提速、5G商用部署和规模应用，深入实施“东数西算”工程。

《每日经济新闻》记者注意到，《“十四五”数字经济发展规划》部署重点任务时，也强调了“数字基础设施”，包括加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。

“国家对发展数字经济的逻辑很清晰，先把普惠性、公共性的工作放在首位。”蔡跃洲向《每日经济新闻》记者分析指出，把数据要素基础制度建设好，有利于促进数据要素流通，更好地发挥数据作为新关键要素在价值创造和价值倍增中的作用。另外，光纤、5G商用等属于数字新基建方面的项目，有利于促进广大中小企业数字化转型，加快产业数字化进程。

中小企业存转型障碍

孟玮回答记者提问时表示，在产业创新发展方面，要培育一批具有核心竞争力的生态主导型企业，加快打造具有国际竞争力的数字产业集群，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

而在数字化转型方面，要强化各领域、各行业全方位、全链条数字化改造政策引领，提升“上云用数赋智”水平，推动新一代信息技术与一二三产业融合发展，支持龙头企业、第三方服务企业带动中小企业加快转型步伐。

随着产业数字化的深入推进，中小企业成为继大型企业之后，数字化转型的另一关键领域。

“从企业内部分析，缺资金、缺人才、缺技术成为中小企业数字化转型面临的挑战和困难。”蔡跃洲告诉记者，中小企业面临的最大障碍是资金，这是由中小企业自身经营状况所决定的。

对于大多数制造业中小企业而言，利润率普遍较低，融资难、融资贵问题长期存在，而数字化转型需要有较大投入，对企业来说是不小的负担，加上数字化转型的成效并不能立竿见影，因此更多只能根据自身发展需要来选择。

“而在制造业领域，技术难点尤为突出。制造业不像消费互联网涉及的场景较为简单。不同行业都有其专有技术和行业特征，数字化转型涉及的场景通常都会比较复杂。仅仅依靠编程程序员很难将相关技术、过程、功能用代码直接实现。”

蔡跃洲表示，通常需要有具备一定IT知识背景的行业资深技术人员，承担信息技术（IT）和操作技术（OT）翻译官的职能，将企业数字化需求向编程人员表达清楚。而这类复合型数字人才的培养通常需要十年以上时间。

外部基础设施，也成为影响中小企业数字化转型的一大原因。蔡跃洲认为，在数字新基建方面，各级政府加大相关投入，也有利于减少中小企业数字化转型的投入，降低转型门槛。