随着“2025年底前实现全岛封关运作”的时间节点临近，海南全岛封关进入倒计时。

近日，海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌介绍，海南已全面启动全岛封关运作准备，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作。

2018年，党中央决定支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。作为制度集成创新的高地，海南自贸港的制度建设正在加速推进。

海南省人民政府副省长、省委自贸港工委办主任倪强近日在国新办新闻发布会上表示，5年来，海南逐步构建起自贸港政策体系。以“零关税、低税率、简税制”和“贸易投资自由化便利化”为核心的180多项政策文件相继落地生效，“两个15%”所得税优惠政策、三张“零关税”清单有序实施，关键核心政策成效初显。

三张“零关税”清单已出台

海南自贸港将实行以“零关税”为基本特征的制度安排，并且对实施“零关税”的货物，海关免予实施常规监管。

“零关税是全球自由港的标配，也是其最大特点。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国接受新京报记者采访时表示，“零关税”将极大地促进海南制造业的发展，而岛内免税购买进境商品，提高离岛免税购物额度至10万元，将刺激岛内旅游消费业的爆发，海南有望在5-10年内成为全球最佳“购物天堂”。

魏建国说，海南全岛建设自贸港，在3.5万平方公里的面积上建设自贸港是前所未有的，这远远超过全球其他自由港，如此巨大的体量可以在更多产业上开展尝试，其辐射力、联动性也是其他自由港难以比拟的。

他介绍，瞄准最高水平，海南自贸港的“零关税”分成两步：在全岛封关运作前，对部分进口商品免征进口关税等；全岛封关运作后，对进口征税商品目录以外的全部商品免征进口关税。这是基于“一线放开、二线管牢”的现实考虑，未来中国有望在此进一步打造零关税、零补贴、零壁垒的开放格局。

在全岛封关运作前，海南自贸港“零关税”政策通过“一负三正”清单管理实施，即企业自用生产设备的负面清单，营运用交通工具及游艇、企业生产原辅料和岛内居民消费进境商品的三张正面清单。

2020年11月，《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》发布，对包括椰子等农产品(000061)、煤炭等资源性产品、二甲苯等化工品及光导纤维预制棒等原辅料，以及飞机、其他航空器和船舶维修零部件共169项8位税目商品， 免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

2020年12月，《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》发布，对符合条件的海南自贸港企业进口《海南自由贸易港“零关税”交通工具及游艇清单》内的交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

2021年3月，《关于海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》发布，对符合条件的海南自贸港企业进口自用的生产设备，除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品，以及本通知所附《海南自由贸易港“零关税”自用生产设备负面清单》所列设备外，免征关税、进口环节增值税和消费税。

2021年12月，《关于调整海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》发布，在原169项的基础上，增加鲜榴莲、氯乙烯、航空发动机零件等187项商品至海南自由贸易港“零关税”原辅料清单。

除了三张“零关税”清单，倪强介绍，过去五年，企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件在海南落地实施，海南的外商投资准入负面清单缩减为27项，为全国最短。截至3月底，海南经营主体增速连续36个月保持全国第一，经营主体五年增量超过之前30年的总和。

打造可预期的一流营商环境

在制度集成创新方面，海南正致力打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的一流营商环境。过去5年，海南累计发布制度创新案例134项，极简审批成为全国标杆，并率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革。2022年底，海南挂牌成立全国首个营商环境建设厅，“一体四面”统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。

《2022年度海南自由贸易港营商环境白皮书》显示，海南坚持对标先进，高位统筹推进，在制度集成创新、市场体系建设、优化政务服务、便利贸易投资、优化法治环境等方面开展一系列改革，推动营商环境建设迭代升级，着力塑造“投资天堂、创业热土”的营商环境新形象。

《白皮书》显示，一年来，海南颁布实施营商环境相关法规和重要政策40余项，其中公平竞争条例、“承诺即入制”立法等为全国首创，制定了《进一步提升营商环境行动方案（2022-2025年）》等系统性规划方案，分领域提出从“跟跑”“并跑”到“领跑”的追赶目标、阶段任务和具体举措。

实施准入即准营、国土空间智慧治理等八大领跑行动，发布3批29个营商环境创新示范案例，启动营商环境示范市县（园区）创建，全面落实国务院9方面50项改革举措。“备案即入、随诺即入行政审批事项改革”入选“2021-2022年度中国自由贸易试验制度创新十佳案例”；在全国率先建立“土地超市”制度，上线土地480宗、2.4万亩，供应土地194宗、9485.7亩，实现全口径出让收入411亿元。

完善营商环境问题受理平台和核查督办机制，受理问题办结率超过88%；全方位企业服务体系基本建立，亲商重商爱商护商的氛围日渐浓厚，为自贸港营商环境点赞的企业越来越多。

全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境调查结果显示，海南营商环境在全国各省（区市）排名较2021年度上升4个位次。海南市场主体增速连续34个月位居全国第一。

5年实际使用外资超过之前30年总和

倪强介绍，近5年来，海南自贸港实际使用外资年均增长63.5%，累计实际使用外资超过之前30年的总和，新设外商投资企业4798家，覆盖142个国家和地区。海南将进一步发挥国内国际双循环重要交汇点的作用，在构建新发展格局中扮演开放高地的独特角色。

全岛封关运作是海南自贸港建设的“一号工程”。倪强表示，“我们确定了‘三张清单’挂图作战。”

第一张清单是任务清单，统领2024年底前全岛封关需完成的软件、硬件任务，涉及口岸规划与建设、非设关地布局与建设等11个方面64项重点内容；第二张清单是项目清单，主要是硬件任务的项目化，包括口岸建设、海关查验设备等31个建设项目；第三张清单是压力测试清单，是为了在封关前充分测试大部分自贸港政策。“目前压力测试清单有27个事项，我们还将根据全岛封关工作需要适时动态增加。”

王斌介绍，截至目前，全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重难点政策制度研究不断深化；海南省牵头的25个全岛封关运作第一批项目已经全部开工建设，目前进展顺利。这25个全岛封关运作项目总投资约117亿元，涉及8个对外开放口岸、10个“二线口岸”和非设关地73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设，以及信息化监管平台建设。项目建成后将有效满足海南自由贸易港全岛封关运作软硬件设施需求，为实现多手段、少手续的安全监管和低干预、便利化的精准监管提供重要支撑。

新京报记者 陈琳