财联社4月5日讯（记者 王宏）在4月4日举行的2023中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会上，第十三届全国政协经济委员会副主任，国务院发展研究中心原副主任刘世锦发表题为《新形势下扩大需求要与时俱进，转换机制》的演讲。

刘世锦表示，近年来中国需求侧出现了一些重要结构性变动。以吃穿和其他日常基本消费为主的生存型消费居于稳定，消费增长更多地由社保、医疗卫生、教育、金融服务、文化娱乐体育等发展型消费拉动。

投资格局和投资内部结构上也出现了变化。投资格局方面，他表示，应关注除了基建之外的服务业投资。投资中传统的“三驾马车”，即基建、房地产、制造业，格局已经发生改变。近期服务业投资比重已经超过房地产投资，上升到了第三位。需特别关注的是除去基建后的服务业投资，近些年稳中趋升，即使在疫情期间也表现出较强的稳定增长韧性。投资内部结构上，基建投资、制造业投资、服务业投资都有变化。

出口也呈现出高技术含量和高附加值部门比重上升的态势。因此刘世锦表示，消费、投资和出口，已经发生了值得关注的结构性变化。所以，扩大需求要立足新的实际，形成新的共识。下一步着眼点要从生存型消费转向发展型消费。消费增长的主要拉动力量是与社保、医疗卫生、教育、文化体育娱乐、金融服务、交通通讯等与基本公共服务密切相关的发展型消费。

“与基本公共服务捆绑的发展型消费潜力巨大，最大的短板是近3亿进城农民工基本公共服务不到位问题，补上这个短板将会释放巨大的需求增长潜力。因此，建议在脱贫攻坚战之后，实施为期三年的进城农民基本公共服务均等化攻坚战，并以此作为扩大内需的重要途径。“刘世锦表示。

投资的老“三驾马车”转向新“三驾马车”，即制造业、基建、服务业投资。他表示，大量使用钢材水泥土木建设的大型建安工程时代的峰值期已经过去了，现在的基建和房地产主要与城市化进程相关，投资重点在都市圈、城市群范围。新“三驾马车”的投资重心要尽快的转向促进产业转型升级的方向，制造业中是体现技术进步的设备投资，服务业中是与发展型消费相配套的投资，还包括数字技术和绿色创新投资。

稳制造业比重就要稳出口，稳定和扩大出口，争取尽可能多的外需仍然很重要，刘世锦表示。“稳定制造业比重，意味着在全球竞争中具有相对优势，客观上要求稳定出口比重。在人民币汇率升值的背景下，保持出口比重稳定，则要求相应提高制造业的全要素生产率，提高出口产品的技术含量和附加值。我国出口产品要不断扩展中高端市场，重点要提高发达国家中高端市场的占有率。“

刘世锦还建议，政府应在消费方面管的多一些，政府财政应增加与基本公共服务相关的支出。政府投资的着力点要从物质资本投资转向人力资本投资。要改变见物不见人、人力资本投资不如物质资本投资的看法，真正转到以人民为中心的发展轨道上来。政绩考核要更加重视人均指标。总量指标的局限性是，容易造成对人均水平的误判。人民群众追求美好生活的实际获得感，是以每个个体为基础的。实现高质量发展、提升人力资本，要把人均指标、结构性指标放到优先位置，国内国际可比较。