“强化宏观政策民生导向”——今年的政府工作报告（以下简称“报告”）首次出现这一提法。

发放育儿补贴、增加高中学位供给、推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系、城乡居民基础养老金最低标准再提高20元……诸多民生政策将在2025年逐步实施。

不仅如此，《报告》中还首次出现了“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”，“稳住楼市”也被写入了总体要求。政府工作报告起草组负责人说，这是一个“民生为大”的报告。

当下，外部环境不确定性在增加、国内需求仍然不足，但经济长期向好的基本趋势没有改变。而为何经济政策的着力点更多转向民生领域？与民生息息相关的就业和消费，又将会有哪些变化？

就这些话题，《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专访了北京大学博雅特聘教授、中国经济研究中心主任姚洋，从一名经济学家的视角解读宏观政策的民生转向。

地方可以发债收购存量房

保民生再进一步

NBD：您如何理解“强化宏观政策民生导向”的深层意义？这与我国当前发展阶段的需求有何关联？

姚洋：今年的《报告》中，民生的确是一个亮点，特别是提出“投资于人”这样的新说法。我曾提出建议，政府可以每年拿出一万亿投资于民，这与投资于人其实是一样的。

国内面临需求不足的问题，原因当然是多方面的，但有两点最重要，一是房地产市场仍未完全“止跌回稳”，二是地方政府财政压力大。

今年财政政策有一定转向，合计新增政府债务总规模近12万亿元，其中地方政府专项债达到4.4万亿元，将重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等，多与民生相关。

以前地方专项债主要是投向基础设施建设，以此弥补国内需求不足。但现在能够盈利的基建项目越来越少，地方政府专项债资金投向基建的意愿也不强。中央政府在适应这种变化，允许地方专项债投入民生领域，这一点和以往不同。

专项债用于收购存量房也是首次提出。最近一两年，中央政府希望地方能够收购存量房，也推出了央行再贷款政策，但地方政府和国有企业的积极性不高。现在，地方可以发债来购买存量房，具体的效果如何还不清楚，但中央政府在保民生方面又迈进一步。

另外还有一个变化，专项债没有规定各项用途的具体比例，给予地方政府一定自主权，各地可以根据自己实际情况使用，带动地方需求。

NBD：“投资于人”很重要的一点是教育，《报告》提到要扩大高中阶段教育学位供给，怎么理解这样的表述？教育部近日还透露，今年要推出国家县中振兴行动计划，在您看来，会有更多“投资”流向县域高中吗？

姚洋：我的理解是，普高和职高的比例会发生变化，不再是5:5分流。普通高中的占比会提升，可能到60%甚至70%，另外还会继续强调“普职融通”。

但更多资金流向县中，可能难度较大。教育拨款是按照中学的评级来确定的，评级越高的学校获得的资源更多，而高级别学校往往都在城区。县中更多是依靠县城本身，一个县的财力强，投向教育的钱就更多。

很大程度上来讲，教育仍是地方事务，更高一级的政府甚至教育部，或许可以“拉平”分配。比如说一个城市中，城区学校比郊县学校资源更多，市级教育部门可以将经费向郊县学校倾斜一些。

当然这是很难的，但是值得往前推动。

AI冲击下

新的就业岗位基本全在服务业

NBD：就业是民生之本，高校毕业生人数仍在攀升，渐进式延迟退休与大龄失业群体再就业难并存，在您看来，解决就业问题的根本在于什么？

姚洋：我觉得要考虑短期和长期两方面。短期内看经济，经济复苏和就业增长是一体两面，没有经济增长，就业也不可能增长。

长期来看，要关注就业结构问题，这与经济结构有关。过去十来年，我们过于注重制造业，对服务业的重视程度不够，但绝大多数城市最终要以服务业为主。

制造业的就业人数只占总体就业人数的16%左右，虽然制造业可以拉动经济增长，但这是“无就业的增长”。即使是先进制造，也不是每个城市都适合。

DeepSeek火了之后，很多城市都在反思，为什么自己的创新力不够。但梁文锋做出DeepSeek，主要靠的不是政府“砸钱”。政府需要支持的是技术路线明确、研发费用高昂的领域；从0到1的创新，一开始都很小，应该交由市场。

政府要做的只是创造生态，提供空间让年轻人自己去闯。

NBD：在人工智能的冲击下，不少岗位面临“被取代”的风险，应该如何应对？

姚洋：随着人工智能发展，当然会进一步加大就业压力。我们一方面要统筹AI和既有岗位之间的转换进度，另一方面要创造新的就业岗位。

新的岗位在哪里？我可以肯定，基本上全在服务业。制造业的就业吸纳能力会越来越低，各种岗位会逐步被机器人取代。

服务业才是吸纳就业的主体，一个小商铺可能只雇两个人，虽然看上去很小，但是总量加起来很大。关键是把生态做好，让小街小店重新繁荣起来，自然就会解决很多就业。

从消费端刺激需求

建议直接发放不规定用途的消费券

NBD：《报告》将扩大内需，特别是提振消费列为首要任务，消费品以旧换新支持资金从去年的1500亿元增加到今年3000亿元。您如何评估消费刺激政策可能产生的效应？如何才能让大家主动去消费？

姚洋：现在的消费刺激政策，在我看来效果有限，一是规模并不大，二是发放的消费券限定了产品类型。

实际上这是一种产业政策，只不过补贴的是终端，类似于之前买新能源车享受补贴。这仍然是供给端政策，而不是消费端政策。

消费券到底能在多大程度上刺激消费，也是一个问题。当然会有人是因为补贴去消费，但是不少人只是将消费时间提前，很少会从“零”刺激出新的消费需求。从全年来看，对总体的消费影响不大。

如果真的想从消费端去刺激需求的话，建议直接发放不规定用途的消费券，但是要在规定时间内用完。

比如通过市场化企业发放央行的数字货币，500元的消费补贴必须半年内花完，每次消费可抵扣20%的金额。这是一个心理账户，当限定时间内不使用，钱就要消失时，大家会更加积极去消费，从而产生引致消费（注：与自发消费相对，指消费中由收入等内生变量所引起的消费）。

消费券不应该规定消费品类，因为政府并不知道每个人的真实需求，应该让大家自主决定消费用途，没有限制的钱才会花出去。

按照这种方式，如果发放5000亿元消费券，可以撬动2.5万亿元的消费。即使其中有一半的消费是原本计划的，也有1.25万亿元的新消费出现。

但要让大家真正愿意消费、主动消费，关键还是要稳住房地产、增加地方政府的支出，这两部分合计创造的需求占到总需求的一半。

记者|唐俊 编辑|金冥羽 杨欢 盖源源

校对|刘思琦