本报记者 孟珂

3月5日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩在接受《证券日报》记者采访时表示，随着我国宏观政策整体力度的进一步加强，存量政策效能逐渐显现，增量政策加力提效，市场活力将进一步释放。同时，出口将保持韧性，投资和消费依托政策引导，有望成为拉动2025年中国经济增长的关键力量。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒向《证券日报》记者表示，在外部环境不确定性上升的背景下，有必要加大宏观政策逆周期调节力度，积极扩大内需。

实施提振消费专项行动

在实施提振消费专项行动方面，今年政府工作报告指出，制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。

罗志恒认为，提振消费不仅需要短期的刺激政策，更需要长期的改革和机制完善。通过提高居民消费能力、增强消费意愿以及提升供给对消费的适配度，才能真正实现消费的持续增长。

具体到政策措施，今年政府工作报告提出，多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

“消费从根本上取决于三个方面，消费能力、消费意愿以及供给的适配性。”罗志恒表示，政府工作报告对提振消费的举措在方方面面均有涉及。比如，更大力度稳定和扩大就业以提高居民工资性收入，稳住楼市股市以提高居民财产性收入，提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金以提高居民转移性收入。

田轩表示，从消费拉动的角度来看，以旧换新政策为消费者提供了实实在在的实惠。通过财政补贴，消费者能够以更低的成本更新换代自己的消费品，如汽车、家电、手机等。这种直接的经济激励不仅刺激了消费需求，还扩大了消费市场的规模。

积极扩大有效投资

在积极扩大有效投资方面，今年政府工作报告明确，紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。

“积极扩大有效投资，既要发挥好政府投资的带动放大作用，也要支持和鼓励民间投资发展。”罗志恒说。

对于如何有效推动项目落地，今年政府工作报告也有明确安排，包括：切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。

此外，今年政府工作报告还提出，简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

罗志恒表示，通过政府投资适度超前推进基础设施建设和有序完善公共服务体系，有利于改善消费环境、疏通消费堵点，提升居民的消费意愿和消费能力，激发消费潜力。同时，还需加强财政与金融的配合，更大力度支持“两重”项目，及早谋划“十五五”重大项目，加快政府债券发行和使用，尽快形成实物工作量。此外，支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，将引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

（编辑 孙倩）