赵德友 | 立方大家谈专栏作家

2月17日，民营企业座谈会在北京召开。这次会议对促进民营经济健康发展，从而推进国民经济稳步回升具有十分重要的意义。

一、概念及口径

1.公有制经济与非公有制经济

公有制经济与非公有制经济是按照所有权界定的。

公有制经济是指生产资料归劳动者共同占有的经济形式，包括国有经济、集体经济（城镇集体及农业）以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

非公有制经济包括私营企业、个体企业、港澳台企业、外资企业的经济活动，也包括混合所有制经济中的非国有成分和集体成分。

2.国有经济与民营经济

国有经济与民营经济是按照经营权界定的。

国有经济是指国有及国有控股企业的经济活动与经济产出。国有企业指国有独资企业。国有控股企业是指企业的全部资本中，国家资本股本占较高比例，并且由国家实际控制的企业，包括绝对控股企业和相对控股企业。国有绝对控股企业是指国家资本比例大于50%（含50%）的企业。国有相对控股企业是指国家资本比例不足50%，但相对高于企业中的其他经济成分所占比例的企业，或者虽不大于其他经济成份，但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业。

民营经济是指私有民营企业和国有民营企业的经济活动与经济产出。私有民营企业是指私营企业、个体企业、港澳台企业和外资企业。国有民营企业的产权归国家所有，民营企业依法、依协议取得经营租赁权，经营者按市场经济的要求自筹资金、自主经营、自负盈亏、自担风险，依法向国家缴纳租金或分配股（红）利。

二、关于公有制经济和非公有制经济重要论述

1.党的十五大报告

1997年9月12日，党的十五大报告有关公有制经济和非公有制经济重要论述：

要全面认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。只要坚持公有制为主，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。

2.党的十六大报告

2002年11月8日，党的十六大报告有关公有制经济和非公有制经济重要论述：

根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

3.党的十八届五中全会

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》有关公有制经济和非公有制经济重要论述：

必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

4.2016年3月4日重要讲话

非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。广大非公有制经济人士也要认识到这一点，加强自我学习、自我教育、自我提升。

5.2018年11月1日民营企业座谈会

2018年11月1日，民营企业座谈会在北京召开，充分肯定了发展非公有制经济的重要意义。概括起来说，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

6.出台《关于促进民营经济发展壮大的意见》

2023年7月14日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，《意见》共31条，每一条包括5到6条具体措施，几乎一句一举措，凸显干货满满。

7.党的二十届三中全会

2024年7月18日，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，《决定》指出：“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，制定民营经济促进法。”

2024年12月21日至25日，十四届全国人大常委会第十三次会议在北京举行，审议《中华人民共和国民营经济促进法》草案。

2024年12月25日起，《中华人民共和国民营经济促进法》草案公开征求意见，截止日期为2025年1月23日。

三、2月17日民营企业座谈会要点摘录

2月17日召开的民营企业座谈会可以用20个字概括：“重申政策、肯定成绩、鼓舞士气、部署工作、寄予厚望”。座谈会强调，民营经济发展前景广阔、大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时。

1.重申政策

民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。

座谈会强调：党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。

党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

2.肯定成绩

我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，民营经济呈现“五六七八九”特征，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。

新时代新征程，我国社会生产力不断跃升，人民生活水平稳步提高，改革开放进一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，产业体系和基础设施体系配套完善，14亿多人口的超大规模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空间。

中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，为民营经济发展提供更为坚强的保障。

3.鼓舞士气

座谈会强调：当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。

要把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来，在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。

4.部署工作

扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。座谈会对促进民营经济发展做出周密部署，体现为“六要”。

一要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。

二要着力解决拖欠民营企业账款问题。

三要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

四要认识到，我国是社会主义法治国家，各类所有制企业的违法行为，都不能规避查处。

五要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。

六要进一步构建亲清政商关系，党政领导干部要敢于和民营企业、民营企业家交朋友，为他们提供贴身服务，建立亲清政商关系。民营企业家要拥护中国共产党的领导，遵守党的纪律规矩，依法合规生产经营。

5.寄予厚望

座谈会强调：广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，富而思源、富而思进，弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。

对民营经济和民营企业家提出四点希望。

一要坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力，努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。

二要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制，重视企业接班人培养。

三要坚持诚信守法经营，树立正确价值观和道德观，以实际行动促进民营经济健康发展。

四要积极履行社会责任，积极构建和谐劳动关系，抓好生态环境保护，力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 监审:万军伟

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