本报记者 杜雨萌

1月6日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合对外发布的《国家数据基础设施建设指引》（简称《指引》）提出，2027—2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。

每一轮产业变革都会孕育新的基础设施。党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。为此，《指引》力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。

从内容上看，《指引》明确了五个重点方向：包括建设数据流通利用设施底座，建设数据高效供给体系，建设数据可信流通体系，建设数据便捷交付体系，建设行业数据应用体系。

《指引》称，要加强场景牵引，建设面向工业制造、现代农业、数字金融、智慧医疗、智慧交通、跨境物流、航运贸易、卫生健康、绿色低碳、气象服务、数字文化等重点行业领域的数据应用体系，发挥企业主体作用，促进行业数据应用创新。培育基于数据要素的新产品和新服务，促进数据多场景应用、跨主体复用，实现知识扩散、价值倍增。

围绕“算力底座”，《指引》指出，其一，要推进算力资源科学布局。促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚，强化枢纽节点国家算力高地定位。

其二，要推进东中西部算力协同。加强新兴网络技术创新应用，优化网络计费方式，降低东西部数据传输成本，促进东部中高时延业务向西部转移。

其三，推进算力与数据、算法融合创新。不断壮大数算产业生态体系，助力打造具有国际竞争力的数字产业集群。建立健全算法开发利用机制，积极开展大模型创新算法及关键技术研究，提升数据分析能力，降低大模型计算的算力消耗水平。

其四，推进算力与绿色电力融合。探索绿电直供新模式，有序开展绿电、绿证交易。

其五，推进算力发展与安全保障协同。推动建设国家算力网基础安全服务保障平台，打造一体化的安全保障服务能力。

《指引》称，要建立健全数据基础制度体系，加快出台数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度。

（编辑 上官梦露）