本报记者 吴晓璐
12月26日，最高人民法院发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》（以下简称《纲要》）。在完善金融强国建设司法保障机制方面，《纲要》提出，依法惩治资本市场违法犯罪行为，健全金融消费者权益司法保护机制，加强中小投资者合法权益保护。健全完善金融领域行政执法与司法审判衔接机制，协同防范化解金融风险、维护金融安全。
“《纲要》所传递出的信号指向了最高人民法院对于未来法院系统在资本市场法治保障过程中的工作重点和要点。”华东政法大学国际金融法律学院教授郑彧在接受《证券日报》记者采访时表示，对于资本市场违法犯罪行为的刑法惩治将会成为一个工作的重点，将金融消费者权益与中小投资者合法权益并列，其实也区分出了在证券市场与其它领域金融市场不同市场参与人保护标准的不同。
今年以来，最高人民法院已经多次强调，严打资本市场财务造假、欺诈发行等违法犯罪行为。如5月份，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、证监会联合印发了《关于办理证券期货违法犯罪案件工作若干问题的意见》，依法从严打击证券期货违法犯罪活动，维护资本市场秩序，加强行政执法与刑事司法衔接工作，完善执法司法部门配合制约机制。6月份，最高人民法院发布五个财务造假典型案例，依法整治财务审计秩序、有效遏制财务造假工作，不断加大对财务造假等行为惩治力度，坚守法治和诚信底线，构建公开透明、诚信为本的市场环境。
与此同时，最高人民法院强调对资本市场中小投资者合法权益的保护。最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥在“5·15全国投资者保护宣传日”活动上表示，证券行政监管与证券司法审判是保障证券市场健康发展、维护投资者合法权益的两大主要力量。最高人民法院将继续与中国证监会加强监管协作，共同做好投资者保护工作。
北京大学法学院教授郭雳对《证券日报》记者表示，《纲要》是未来五年人民法院系统改革规划和实施推进的纲领性文件，对于依法惩治资本市场违法犯罪行为，加强中小投资者合法权益保护等工作做出安排，彰显了依法从严打击证券期货违法犯罪和协同配合加强投资者保护的决心。
对于《纲要》提出的“健全完善金融领域行政执法与司法审判衔接机制”，郑彧表示，行政执法与司法审判衔接方面目前在理论上虽有争论，但共识却在一步一步增强。比如，金融领域行政执法中的一些证据或者处罚的结果在民事审判过程中作为当事人援引的事实证明的使用。未来，无论是行政执法部门还是司法审判，应该在“以法律为准绳”的框架下对于金融法律的条文、立法目标、法律理论形成共识。
