文/康嘉林

12月7日，中央统战部原副部长、全国工商联原党组书记胡德平表示，民营经济的发展，符合了投入少、产出多的经济原则，并全面承担起民事责任，法律、政府所要保护的正是这样一种经济运行规则。

10月10日，司法部、国家发展改革委在门户网站公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称“草案”），向社会公开征求意见，这被认为是提振民企信心的“关键一招”。

胡德平指出，总体来看，民营企业在国家没有投资的基础上，产生了若干经济指标上的“五六七八九”的国民经济占比，还为国企改革争取了改革时间。

12月7日，由联办集团、和讯共同主办、财经中国会承办，主题为“寻找增长与治理并重的改革路径”的财经中国2024年会暨第二十二届财经风云榜在北京举行。胡德平在大会演讲中表达了上述观点。

01 从民营到民有，从促进到保护

针对该意见稿，胡德平在大会演讲中也提出了自己的建议：从民营到民有、从促进到保护。

在他看来，此法针对的法律主体是“民营经济”，法律主体似应提“民有经济”更为贴切，之所以提此建议完全是为了强调“民营经济”的所有权。

现在的“民营经济”已不是一个简单的内部企业的经营管理问题，而是我国结束计划经济后，出现了的一种新的市场经济中的所有制实体。再者，“民营经济”在宪法中的法律语言是“私营经济”，现已有了“民营经济”的突破，何不直接到位称“民有经济”更确切。

胡德平认为，我国的经济改革，绝不是细微末节的技术性改革，而是一种经济体制、机制性的改革，势必涉及到各种经济成分的所有制问题，涉及到公权、私权的问题。法律法规表达的法理观念越彻底、越明确，获得的共识度越高，法律才愈有尊严，才能获得社会普遍的认同、践行、规范和公权力的执行。

可以看见，推动民营经济发展壮大，是当下各界关切的重大议题。而对于“民营经济促进法”、“民有经济保护法”，哪种提法更有现实意义，胡德平也有自己的主张。

胡德平指出，就根本的基本经济制度而言，制定一部“民有经济保护法”，似应更有实际意义。因为民有经济自有内生动力，它的内因来于自筹资金、自负盈亏、自担风险、资不抵债就要破产的体系和机制，其困难是营商环境，是外因，所以特别需要强调保护。

新时代新征程上，继续推动民营经济高质量发展，需要进一步优化民营企业的发展环境，激发民营经济发展的内在动能。

在胡德平看来，民营经济的发展，符合了投入少产出多的经济原则，这笔账并不难算。“大家都可以设身处地算一算账，如就业、税收、出口、科技产品、最终产品等方面。民营经济是以最小投入，获取最大效益的。”

因此要特别重视民有经济的保护问题，还因为这个问题同时也是一个资本和法律关系的问题，胡德平强调。

02 三点具体建议

草案共9章77条，主要规定了以下内容：一是明确总体要求，二是保障公平竞争，三是改善投融资环境，四是支持科技创新，五是注重规范引导，六是优化服务保障，七是加强权益保护，八是强化法律责任。草案既鼓励支持民营经济发展壮大，又注重加强规范引导，体现了立法内容的完整性。

这次立法坚持开门立法，目的正是凝聚各方共识。胡德平也在此次大会上给出了三条具体建议。

首先，2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过《民法典》的决议，自2021年1月1日施行。过去的“民法通则”、“担保法”、“合同法”、“物权法”、“侵权责任法”、“民法总则”同时废止。新的《民法典》是全体中国人民的财产法，是“市场经济的基础法”，是“新时代人民权利的宣言书”。

民有经济是人民经济中的一部分，其中的物权法即保护一切财产的所有权、用益物权和担保物权。因此胡德平建议，将民有经济的法律、法条并入《民法典》非常合适。

其次，明确公司法人和自然人的法定区别，不能人格混同。胡德平指出，企业、公司自成立之始，就具有营利法人地位。它和自然人一样享有民事权利和能力，成为享有权利、负担义务的民事主体。

作为营利法人，赚取利润此乃天经地义之事，同时也应承担相关的民法责任和义务。在执法问题上，一定要区别到底是法人违法犯法，还是法定代表人违法犯法，或者是股东，还是自然人违法犯法，抑或是控股股东、实际控制人违法犯法，绝不能人格混同，更不应危及相关人格的家人和子女。

最后的一条建议则关于工商联系统的工作问题，胡德平认为，工商联的工作的范围还大有余地。例如在涉及民营企业司法案事件时，工商联组织可以以人民团体的名义，有听证权利和陪审列席权。

此外，胡德平对于新兴技术的发展也极为关注。“目前，我国的民有经济在制造业、电商业、服务业和自由职业方面，采用人工智能的技术是相当积极的，并取得相当成绩，国家对此应大加鼓励。”

当然，新技术在提升新质生产力的同时，也面临着诸多问题，例如AI大模型易产生“幻觉”、面临的就业问题、安全问题等，对民营企业提出了新的发展课题，需要新的思路和办法。

胡德平认为，在我国制定民有经济的法律问题上，应促使民有经济发挥生产力中“新质”的作用，普遍拥抱数字经济，主动投身于人工智能学习实践的潮流中去。

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