本报记者 郭冀川

国家数据局12月2日发布消息，国家数据局近期组织召开全国数据系统投资工作视频会，总结数据系统2024年投资工作，部署2025年投资重点任务。会议指出，要进一步提高站位，深刻认识投资工作对贯彻落实党中央决策部署、扩大有效投资、推进数据事业改革破局的重要性。要立足主责主业，按照国家发展改革委要求和全国数据系统工作安排，充分发挥政府投资带动放大效应，不断开拓数据事业新局面。

会议要求，一是统筹自上而下和自下而上，确保项目质量。围绕影响数据事业发展的重点问题，谋划并组织实施一批具有示范带动作用的重大项目。充分考虑不同行业、不同地区的发展情况，组织一批符合地方实际、满足应用需求的项目。二是统筹抓好“硬投资”和“软建设”，发挥政策组合效应。要把项目建设和数据领域的配套改革结合起来，充分发挥规划引领作用，推进适数化改革，出台有针对性和操作性的配套制度和政策。三是统筹把握当前和中长期任务安排，有序分步推进。2025年数据系统投资工作既要与“十四五”规划落实相结合，做到“项目跟着规划走、资金跟着项目走”，还要与“十五五”发展需求衔接。

国家数据局自2023年10月份挂牌成立以来，积极履行职责，联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，发布“数据要素×”典型案例，挖掘并推广一批典型应用场景，加快完善数据基础制度体系，围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面进行研究，并起草了多项制度和规则文件。

中国移动通信联合会区块链与数据要素专业委员会主任、首席数字经济学家陈晓华对《证券日报》记者分析，国家数据局在数据要素市场化配置改革、数据系统投资、数据基础设施布局、数据资源开发利用等方面取得了显著成果。在实施数据系统投资的“硬投资”和“软建设”过程中，面临的主要挑战包括资源配置的复杂性、技术创新与标准化、数据安全与隐私保护，以及投资回报的科学评估。

陈晓华说：“扩大数据系统投资需要在政府主导和市场机制之间找到平衡，确保投资既能满足不同行业和地区的差异化需求，又能推动数据技术的持续创新。为确保项目高质量实施，关键在于建立严格的前期论证机制、全周期质量监管体系，并注重项目间的协同性和动态调整。通过精细化管理，不断提升数据系统建设的整体能力。”

盘古智库高级研究员吴琦对《证券日报》记者表示，确保“硬投资”和“软建设”项目的高质量实施，应逐步从技术导向、注重建设向成效导向、突出运营转变。通过明确整体规划，形成有机协同，避免规划、建设、运营主体各自为战。

对于如何实现政企合作，吴琦认为应遵循“政府引导、市场主导、社会参与”的发展原则，体现“谁投资谁受益”的利益分配机制，充分发挥政府、企业的各自优势，加强数据治理，实现互联互通，建立政企数据共享流通机制，搭建有效的数据平台支撑数据治理的规范、流程、标准落地。

对于业内十分关注的民间投资和社会资本参与数据系统投资，吴琦说：“关键在于推动公共数据的有序开放共享和授权运营，鼓励和支持民间资本基于业务进行商业化运营，形成可持续的商业模式。”

（编辑 孙倩）